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刘世锦专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度

今年的《政府工作报告》不设具体的经济增长目标 ， 中国的经济基本面会被影响吗？
5月22日晚 ， 全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受红星新闻在内的媒体专访 ， 解读政府工作报告 。 刘世锦说 ， 疫情对中国经济增长产生了较大影响 ， 但是越在这个时候越需从长远和大局出发 ， 看到中国经济的结构性潜能和发展规律 ， 看到中国经济的基本面没有变 。
对于此次《政府工作报告》中不设具体的经济增长目标 ， 刘世锦表示 ， 这个安排既有特殊原因 ， 也是积极态度 。 他建议 ， 未来在国家层面或可不提具体经济增长指标 ， 而是明确就业指标和经济高质量发展的要求；在省级层面 ， 则可以提增长速度的指标 。
【刘世锦专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度】中国经济基本面并没有伤筋动骨
如果今年经济增长3% ， 则相对增长率可达5.5%~6%
“这次疫情对整个一季度经济冲击很大 ， 有两个月基本停摆 ， 目前疫情得到初步控制 ， 经济逐步开始恢复 。 但是二季度 ， 需要关注外贸的下降可能对经济增长产生的影响 。 ”刘世锦说 ， 欧美发达国家在三四月份进入疫情上升的过程 ， 二季度可能会有10%的负增长 ， 作为中国的主要贸易伙伴 ， 可能会给我国外贸带来冲击 。
“疫情期间 ， 一些人有悲观情绪 ， 但中国经济发展的基本面因素没有变 。 ”刘世锦说 ， 这包含6个方面 ，
中国仍然处在重要战略机遇期 ， 没有变；产业结构消费结构升级 ， 都市圈、城市群发展 ， 没有变；扩大中等收入群体 ， 形成世界上最大内需市场 ， 没有变；立足科技进步 ， 推动创新发展和历史发展 ， 没有变；建设高标准市场经济体系 ， 深化改革 ， 激发经济增长的活力和竞争力 ， 没有变；坚持对外开放 ， 推动经济全球化在曲折中前进 ， 没有变 。 “综合来看 ， 全年如果中国经济能有正增长 ， 或在此基础上能有3%左右的增长速度 ， 从全世界来看 ， 也是不容易的 。 ”刘世锦提出 ， 评估经济增长可以从相对增长率来看 。 他解释 ， 就是将中国的经济增长速度与世界的平均增长速度进行比较 ， 看二者的比值或差值 。 2019年全球的平均增长速度是2.9% ， 中国的经济增长速度是6.1% ， 差值是3.2 。
“2020年 ， 假定我们能增长3% ， 而世界平均增长速度WTO的预测是-2.5% ， 国际货币基金组织和联合国预测是-3%以上 。 如果是这样的话 ， 那么中国经济今年的相对增长率 ， 可能就会拉大到5.5~6个百分点 。 ”
刘世锦说 ， 《政府工作报告》特别讲到一句话 ， 说中国经济增长潜力足 ， 韧性强 ， 回旋余地大 ， 政策工具多 。 中国经济的基本面没有伤筋动骨 ， 在疫情有效控制的前提下 ， 争取两到三年时间 ， 能使经济重新回到正常轨道 。 也就是说今年争取能正增长 ， 再好一点 ， 再努力一把 ， 能有3%左右的增长 ， 到明年增长速度可能就会比较高 ， 比如说到6%、7%甚至更多一点 。 其一 ， 因为今年的基数比较低；其二是反弹的因素 ， 由于疫情被压制的一些增长动能会释放出来 。
政府工作报告不设经济增长目标
既有特殊原因 ， 也是积极态度
今年《政府工作报告》提出 ， 今年没有提出全面经济增速具体目标 ， 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 ， 我国面临一些难以预料的影响因素 。 这样做 ， 有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保” 。 报告还提到 ， 今年要优先稳就业保民生 ， 打赢脱贫攻坚战 。
刘世锦专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度
刘世锦认为 ， 今年政府工作报告没有设定具体的经济增速目标 ， 但是特别强调了就业优先的目标 ， 设定了关于就业的指标 。 无论对今年还是今后 ， 这都是非常有意义的 。 稳增长是为了稳就业 ， 如果就业达到合适水平 ， 比如说达到充分就业 ， 那么从经济学的角度上也意味着全社会的资源得到了充分的利用 ， 实际增长率达到了潜在增长率的水平 。
“今年没有设增长速度的具体指标 ， 既有特殊原因 ， 也是一个积极态度 。 ”刘世锦建议 ， 未来在国家层面或许可以不提具体经济增长指标 ， 而是明确就业指标和经济高质量发展的要求 ， 比如：物价水平、风险防控、环境可持续发展、居民收入水平等 。 在省级层面 ， 则可以提增长速度的指标 ， 因为地区竞争是过去中国经济增长的一个动力机制 。
2万亿资金直达基层 ， 提高政策效率 ， 具有探索意义
在今年的《政府工作报告》还提到 ， 今年赤字率拟按3.6%以上安排 ， 财政赤字规模比去年增加1万亿元 ， 同时发行1万亿元抗疫特别国债 。 这是特殊时期的特殊举措 。 上述2万亿元全部转给地方 ， 建立特殊转移支付机制 ， 资金直达市县基层、直接惠企利民 ， 主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等 ， 强化公共财政属性 ， 决不允许截留挪用 。
对此 ， 刘世锦说：“这个国债已经明确主要用于救助 ， 不能干别的 。 而且 ， 是要直接下到基层 ， 减少中间环节 ， 这对提高政策效果分忧必要 。 另外在技术上也是可行的 ， 因为最近今年来数字经济发展很快 ， 从国家层面直接到企业甚至个人 ， 技术上都是可行的” 。
刘世锦认为 ， 这样减少中间环节的安排 ， 不仅对于提高政策效率有积极因素 ， 对下一步财政政策也有探索意义 。 在具体的事实过程中 ， 可以利用一些新技术、新机制让它扁平化 ， 应该说是一个积极尝试 。
宏观政策重点是帮助企业降低开支 ， 应聚焦“恢复”“救助”“避险”三方面
在今年的《政府工作报告》提出 ， 加大宏观实施力度 ， 着力稳企业保就业 ， 具体提出多项减税降费、降低企业经营成本和金融支持措施 。
比如要求 ， 前期出台六月前到期的减税降费政策 ， 包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费 ， 减免小规模纳税人增值税 ， 免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税 ， 减免民航发展基金、港口建设费 ， 执行期限全部延长到今年年底 。 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 。 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元 。 降低工商业电价5%政策延长到今年年底 。 宽带和专线平均资费降低15% 。 减免国有房产租金 ， 鼓励各类业主减免或缓收房租 ， 并予政策支持 。 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 ， 对普惠型小微企业贷款应延尽延 ， 对其他困难企业贷款协商延期 。
刘世锦专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度
刘世锦认为 ， 目前的宏观政策应该主要聚焦三个重点：第一是“恢复” ， 复工复产同时 ， 当务之急是恢复需求 。 第二是“救助” ， 因为一些企业主要是中小微企业 ， 因为业务活动停滞 ， 没有现金流同时又有固定支出 ， 一些企业撑不住 。 所以这次国家政策 ， 特别是财政政策的重点就是帮助企业降低各种开支 。 第三是“避险” ， 要避免一些结构性矛盾和问题 ， 在遇到冲击以后带来更大风险 ， 特别是注意金融风险 。
在今年《政府工作报告》中提到 ， 受全球疫情冲击 ， 世界经济严重衰退 ， 产业链供应链循环受阻 ， 国际贸易投资萎缩 ， 大宗商品市场动荡 。 但同时提出 ， 今年的预期目标是进出口促稳提质 ， 国际收支基本平衡 。
刘世锦说 ， 新冠肺炎疫情发生以后 ， 确实发生了产业链脱钩和停顿 。 这对全球产业链确实是很大冲击 ， 但是一定要注意 ， 这次经济下行并不是经济内部出问题 ， 而是由于非经济的巨大外部冲击 。 如果经济内部没有很大问题 ， 等冲击逐步过去 ， 联系还会逐步发生 。 “这一点不要做过多不乐观的估计” 。
【刘世锦专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度】红星新闻采访人员 赵倩 吴阳 北京报道
编辑 刘宇鹏
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