全国人大代表陈海仪：涉罪未成年人可佩戴手环居家强制管教
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国家对青少年政策的重视程度 ， 决定了对未成年人保护的力度和范畴 ， 更决定了未成年人犯罪问题的防控成效 。
——陈海仪
大洋网讯全国人大代表、广州中院少年家事审判庭庭长陈海仪被称作“法官妈妈” ， 她所从事的少年审判是刑事审判工作中的一个特殊领域 ， 是情、理、法碰撞最为激烈和最为直接的地方 ， 牵动着一个人、一个家庭 ， 甚至几代人的幸福和未来 。
当选人大代表后 ， 陈海仪常常走进广州市大中小学校、基层法院等宣讲 ， 同时多方征求对未成年人保护以及预防犯罪的意见建议 ， 形成两会期间的代表建议 。
【全国人大代表陈海仪：涉罪未成年人可佩戴手环居家强制管教】“近年来 ， 出现了未成年人犯罪低龄化以及手段残忍的个案 ， 引发了是否需要降低未成年人刑事责任年龄的讨论 。 ”陈海仪说 。 据了解 ， 目前并没有全国收容教养及14周岁以下未成年人涉罪的相关数据 。 她建议 ， 构建全国未成年人涉罪数据统一平台 ， 在一定范围内共享 ， 有利于全面把握政策调整、法规修订的方向 ， 也有利于理性看待未成年人犯罪问题 。
“广州法院5年对350人次未成年罪犯进行的心理测评显示 ， 92%犯罪成因都与其在中小学期间已出现的心理问题存在关联 。 近六年 ， 56件涉及抢劫、强奸、杀人等严重暴力犯罪中的未成年罪犯存在不同程度的心理问题和精神疾病 。 ”陈海仪建议 ， 强化未成年人特殊群体的心理健康服务体系 ， 建立从学前教育到小学、中学、中职学校直至大学 ， 涵盖流动未成年人暂住社区、工厂 ， 全方位心理健康体检筛查制度 ， 关注重点青少年（主要指未成年人）群体心理状况 ， 及早发现违法犯罪心理不健康苗头 。
已涉罪的低龄青少年的处遇方式 ， 是未成年人犯罪问题研究中的重点 ， 甚至引发降低刑事责任年龄的争议 。 “无论将刑事责任年龄降低多少 ， 同样存在对未达刑事责任年龄涉罪少年的有效矫治问题 ， 这部分孩子能否转化为无害社会人 ， 是防控未成年人犯罪的重点 。 ”陈海仪表示 。 具体操作上 ， 由负责社区矫正的司法行政部门具体实施责令工作 ， 与现有的社区矫正部门职能合并 ， 赋予司法矫教与社区矫正同等的法律效力 ， 参照社区矫正法予以实施 ， 对该部分未成年人进行社区居家强制管教、佩戴定位手环 ， 对父母予以责令强制亲职教育 。
然后 ， 根据矫治效果 ， 定期进行评估 ， 调整矫教时间 ， 最短责令期到18周岁 ， 可以顺延到25周岁 ， 并根据实际情况延续 。 矫教人员替代父母进行监管教育评估的费用 ， 可由司法机关向其父母或其他监护人予以追缴 。
她建议 ， 与未成年人权益密切相关的部门均应成立专门独立的机构 ， 如少年司法矫治中心、少年警务、少年检察（未检）、少年法庭（少年法院、少年家事法院）、专门学校（工读学校）、少年监狱等 ， 给予人员、经费、编制等支持 。
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