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中央再推“西部大开发”！这些城市被委以重任

文|凯风
十年磨一剑 ， 西部再出发 。
日前 ， 《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发 ， 这是继2010年“深入实施西部大开发战略”相关意见发布10周年之后 ， 西部大开发再次迎来重磅政策 。
【中央再推“西部大开发”！这些城市被委以重任】这份指导意见 ， 长达万字 ， 提出了36条切实可行的重磅举措 ， 可谓事无巨细 ， 足见对西部大开发的重视 ， 更可见西部在新时代中的重要地位 。
根据意见 ， 加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设 ， 建设一批石油天然气生产基地 ， 新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜 ， 积极参与和融入“一带一路”建设……
加大对西部地区的财税、金融支持力度 ， 提高西部地区直接融资比例 ， 西部贫困地区企业IPO适用绿色通道政策 ， 在西部地区布局建设一批应用型本科高校…………
无论是基建建设 ， 还是金融、财税扶持 ， 抑或绿色通道 ， 这些无一不是显而易见的利好 ， 政策对于西部的扶持力度可见一斑 。
借助“一带一路”战略 ， 西部地区中心城市同样将获得前所未有的发展机遇 。 哪些城市最受益？
01
西部大开发 ， 这一概念提出至今已经接近20年 。
西部大开发 ， 主要覆盖西部12个省市 ， 包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、内蒙、广西等省市区 。
这一区域总面积高达685万平方公里 ， 约占全国的71.4% ， 总人口约占全国的25% ， GDP总和占全国的20%左右 。
以胡焕庸线为分界 ， 长期以来 ， 中国东西差距相当明显 。 西部地区虽然地域广阔、资源丰饶 ， 但无论是人口总量还是经济总量 ， 在全国占比均远远不及东部 。
这种局面正在被“西部大开发”战略所扭转 。
经过20年的推进 ， 一些西部省份在全国经济产业版图中的分量不断提升 ， 西藏、云南、贵州等省份经济增速长期霸榜 ， 个别西部“强省会”正在成为带动区域发展的核心力量 。
中央再推“西部大开发”！这些城市被委以重任
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正如《中国经济差距不在东西 ， 而在南北》一文所论 ， 中部西部省份经济崛起 ， 中西部省份整体经济占比在不断提升 。 相比而言 ， 部分北方省份经济增长出现停滞 ， 中国经济“东西差距”正在为“南北差距”所取代 。
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如今 ， 在“一带一路”战略日益纵深、以中心城市促进城市群、以更大力度促进开放的新背景下 ， 再提“促进西部大开发” ， 无疑具有积极意义 。
02
这份文件 ， 对不同省份有不同定位 。
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设 ， 形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心 。
支持重庆、四川、陕西发挥综合优势 ， 打造内陆开放高地和开发开放枢纽 。
支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势 ， 发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用 。
支持贵州、青海深化国内外生态合作 ， 推动绿色丝绸之路建设 。
支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设 。
提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平 。
加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设 ， 鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放 。
可以看出 ， 这些定位基本均着眼于“一带一路”战略 。 落子“一带一路” ， 正是西部省份面临的全新机遇 。
中央再推“西部大开发”！这些城市被委以重任
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长期以来 ， 西部原本深居内陆 ， 长期作为大后方而存在 。 虽然资源丰饶、但没法像沿海地区借助对外开放一跃而起 ， 发展瓶颈十分明显 。
如今 ， 借助“一带一路”战略 ， 西部地区得以从“大后方”变身对外开放的前线 ， 区位劣势扭转为区位优势 ， 一众内陆省份纷纷变身“开放枢纽” 。
虽然在对外贸易上 ， 东部沿海地区仍占有绝对优势 ， 但西部地区提升十分明显 。
2019年 ， 新疆进出口总额同比大增23.8% ， 云南同比增长17.9% ， 广西同比增长14.4% ， 四川同比增长13.8%……不仅增速跑赢全国 ， 还跑赢诸多东部沿海省份 。
云南、广西面向东盟 ， 新疆、陕西、甘肃等面向中亚、西亚乃至欧洲 ， 内蒙古面向蒙古和俄罗斯 。
重庆、四川则借助“西部陆海新通道”、长江经济带和“空港枢纽” ， 将触角伸向整个一带一路地区 。
03
西部省份有众多中心城市 ， 哪些城市发展将会如虎添翼？
根据意见 ， 鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市 ， 提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力……
推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展 。
在“以中心城市引领城市群”发展的新时代 ， 有没有中心城市、有没有核心都市圈、有没有大城市群 ， 将会变得无比重要 。
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不难看出 ， 重庆、成都、西安作为经济第一梯队城市 ， 同样也是西部地区的“国际门户枢纽” 。
重庆成都坐拥的成渝地区双城经济圈 ， 或者说成渝城市群 ， 正是中国城市群的第四极 ， 而西安依托的关中平原城市群则横跨陕西、甘肃、山西等多个省份 。
在这3个中心城市之外 ， 昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特可谓第二梯队 。 经济总量不及重庆成都西安 ， 城市群刚具雏形 ， 区域辐射力仍在一省之内 ， 仍有待提升 。
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值得一提的是 ， 西部地区人口规模不及东部沿海 ， 城镇化率多数还处于平均线以下 ， 人口、资源、产业还面临着持续外流的困境 。
如何培育强中心城市和大城市群 ， 进一步提升西部省会城市的集聚力和辐射力 ， 就显得十分重要 。
04
在过去 ， 有三大传统国家战略最受瞩目：西部大开发、中部崛起、振兴东北 。
经过10-20年的推进 ， 除了“振兴东北”仍有待提升之外 ， 西部大开发和中部崛起均已取得不错的结果 ， 中西部经济正在不断崛起 ， 虽然无法与东部地区相提并论 ， 但相比过去 ， 进步十分明显 。 （参阅《高层定调 ， “中部崛起”号角再响！》）
如今 ， 面对新的发展形势 ， 一系列新的区域发展战略已经横空出世：
一带一路、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等等 。
这一次 ， 西部大开发战略再次升级 ， 西部内陆将加速变身开放前沿 ， 政策低地扭转为政策高地 。
西部已起 ， 中部发展势头迅猛 ， 东北怎么办？
在去年《求是》杂志发表的重磅文章中 ， 对此已有明确表态：“十四五”时期 ， 要有新的战略性举措 ， 推动东北地区实现全面振兴 。
相信在不久的将来 ， 东北地区也能像西部地区一样迎来重量级大礼包 。


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