观澜｜济南GDP力争破万亿，“万亿俱乐部丰收年”的山东跨越
大众日报报道 ， 5月12日 ， 济南市十七届人大二次会议开幕 ， 济南市政府工作报告中提出 ， 咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇 ， 为全省新旧动能转换趟出路子 ， 为山东半岛城市群建设当好引领 ， 为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范 。 今年 ， 济南锚定地区生产总值过万亿目标不放松 ， 预计地区生产总值增长6.5%左右 ， 固定资产投资增长15%左右 。
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济南GDP力争２０２０年破万亿 ， 对提高山东半岛城市群区域中心城市“首位度”具有重要意义 。
2017年1月21日 ， 山东省人民政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》 ， 2月14日 ， 该规划由山东省住建厅正式对外公布 。 山东半岛城市群 ， 由最初的八市扩展到全省17个设区市（莱芜划归济南后是16个设区市） ， 整个城市群人口上亿 ， 经济规模高居全国前列 ， “山东半岛城市群”范围最终定型 。
在这一语境之下 ， “山东”和“山东半岛城市群”有概念上的差别 ， 一个偏重全境 ， 一个偏重城市 ， 但已经没有范围上的差别 。
山东半岛的区域中心城市 ， 主要是指青岛和济南 。 对一个城市群来说 ， 首先要有“龙头城市”的带动 。 青岛和济南都用过“龙头城市”的概念 ， 但采访人员观察 ， 两个城市谁是龙头并不重要 ， 两个城市都做大做强才是硬道理 。
青岛居于山东东部 ， 在“青岛都市圈”“胶东半岛城市群”“胶东经济圈一体化”这些相互联系又相互区别的概念当中 ， 青岛借助优良港口和胶济路 ， 长期在山东经济全局中处于领先位置 ， 无疑在胶东概念中是唱主角的 。 可以说 ， 山东东部特别是胶东半岛的崛起 ， 第一是看青岛 。
济南位于山东中西部 ， 在“济南都市圈”、“省会经济圈一体化”的建设中 ， 济南居于核心位置 。 济南位置极具战略性 ， 处于泰安、淄博、德州、聊城、滨州等地级城市的中间 。 可以说 ， 山东中西部的崛起 ， 济南是关键 ， 其他城市不具备济南能够发挥的“中间”带动能力 。
青岛和济南 ， 是山东的“双子星座” 。 不过 ， 因为山东半岛东西距离长达721公里 ， 青岛对山东中西部的经济影响有限 ， 济南对于胶东的经济影响也有限 。 在这种“相互有限”的情况下 ， 济南和青岛对于山东经济发展全局的影响则是相互支撑的 ， 两个城市都肩负着拉动区域经济发展的重任 。
当前 ， 从济南和青岛经济总量在整个山东半岛城市群占比来观察 ， 两座中心城市的“首位度”尚有待进一步增强 。
我国“十三五”规划《纲要》明确了19个城市群 ， 这19个城市群承载了我国78%的人口 ， 贡献了超过80%的国内生产总值 。 其中 ， 京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群以10.4%的国土面积 ， 集聚了近40%的人口 ， 创造了超过一半的国内生产总值 。 19个城市群中 ， 打造世界级城市群的有3个 ， 京津冀、长三角、珠三角(未来或成为粤港澳城市群) 。
目前 ， 经济总量最高、人口最多的三个城市群分别是长三角、珠三角、京津冀 ， 这是全国城市群的三个“领头羊” ， 分别以上海、深广和北京为中心 。
山东城市群的层级还不能和三个“领头羊”相比 ， 在全国属于次一级城市群 。
成渝城市群和以武汉为中心的长江中游城市群 ， 都正在虎视眈眈“第四极” 。 而他们在规模上都不小于山东半岛城市群 ， 比如 ， 已批复的长江中游城市群 ， 含湘鄂全境和江西大部 ， 区域面积和人口都大于山东半岛城市群 。
但山东半岛城市群也具备竞争“第四极”的实力 。 在港口、人均经济数据等方面 ， 山东半岛都市群有自己的优势 。
因此 ， 将成渝城市群和山东半岛城市群相比较 ， 有一定参考价值 。 根据2019年年底公开数据 ， 重庆和成都两地GDP占到川渝经济总量的近百分之六十 ， 这个数据比济南、青岛在山东半岛城市群的"首位度" ， 要高出将近一倍 。
当然 ， 中心城市在城市群中的“首位度”并非越高越好 。 “首位度”过高 ， 一般认为城乡差距过大 。 就山东而言 ， 城市格局以中小城市为主 ， １６地级城市均衡度有余 ， 中心城市首位度不足 ， 多年面临“有山无峰”的状态 。 青岛和济南作为区域中心 ， 首位度偏低 ， 并不利于辐射带动山东区域经济整体发展 。
根据20个省会（首府）发布的2019年统计公报 ， 省会GDP占省内总体GDP的比重从13%到51%不等 ， 显示出省会经济对于各省份的重要性 。 山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间 ， 西部面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起 ， 目前人才、资金、技术的争夺趋于白热化 ， 对山东和苏北地区产生“虹吸” 。 在这种态势下 ， 济南GDP力争破万亿 ， 既是山东区域经济自我发展的需要 ， 也是外在区域经济形势使然 。
2020年 ， 被期待是“进入万亿俱乐部的丰收年” 。 去年 ， 泉州以GDP9946亿排在最靠近万亿的领先位置 ， 接着东莞9482亿 ， 排在第三的济南为9443亿 ， 排在第四的合肥9409亿 ， 福州9390亿为第五 ， 南通9380亿排第六 ， 西安9320亿排第七 。 最末的西安距离万亿俱乐部才差7% ， 而2019年的增长率就有11% 。 因此 ， 以上7座城市 ， 在２０２０年都有可能进入万亿俱乐部 。 这样 ， 2020年万亿以上GDP的城市有可能超过24个 ， 也就是说除了上海、北京、深圳、广州4大一线城市外 ， 将有20座城市在万亿俱乐部里 。
观察我国城市发展 ， 青岛和济南都入列全国城市前20强 ， 但也面临“背靠背”的竞争局面 。 “紧咬”青岛的城市是郑州 ， 郑州排在青岛之后 ， 和青岛GDP仅差151.61亿元；“紧咬”济南的城市是合肥 ， 2019年合肥GDP是9409.4亿元 ， 和济南9443.4亿元相比 ， 只差34亿元 。
我国经济发展的空间结构正在发生变化 ， 承载发展要素的主要空间是中心城市和城市群 。 济南GDP力争破万亿 ， 是一个喜讯 ， 而且山东有望在２０２０年成为我国北方第一个“双万亿城市”省份 ， 但是我们不能有半点松懈 。
【观澜｜济南GDP力争破万亿，“万亿俱乐部丰收年”的山东跨越】（大众日报客户端采访人员周学泽）
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