不能总让煤电做亏本生意
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文丨本报评论员
煤电是目前我国电力系统的中流砥柱 ， 且在未来相当长一段时期内仍将稳居“绝对主力”的位置 。 但目前行业亏损面已达50%的现实 ， 毫无保留地揭示出行业可持续、高质量发展正面临严峻挑战 。
煤电行业大面积亏损并不是最近几年才有的事情 ， 2008—2011年间 ， 仅五大发电集团火电板块的亏损额累计就超过900亿元 。 2012—2016年 ， 煤电经营业绩随着煤价的大幅下行而有所好转 ， 但2017年至今 ， 行业再次出现大面积亏损 。 考虑到煤电在当前电力系统中不可替代的核心地位 ， 长时间、大范围陷入经营困境显然有违常理 。
究其原因 ， 煤电的亏损一方面源于行业自身特性 。 煤电作为重资产行业 ， 资产负债率水平极高 ， 还款付息压力巨大；在“煤电顶牛”长期存在、环保政策不断趋严、度电利润连年下降、利用小时数持续降低的大环境下 ， 煤电企业本就面临着巨大的经营压力 。
与此同时 ， 煤电企业肩头还有额外的包袱 。 例如在北方供暖季 ， 煤电机组既要尽全力辅助清洁能源消纳 ， 又要保障居民供暖 ， 不得不长时间低负荷运行 ， 导致供电煤耗随之上升 ， 同时还要警惕污染物排放超标 。 换言之 ， 在实际运行中 ， 煤电厂既履行了保障民生的义务 ， 又为新能源消纳提供了辅助服务 ， 但在电力辅助服务市场尚待完善的当下 ， 电厂难以获得应有“补偿” ， 这成为电厂亏损的关键诱因之一 。
【不能总让煤电做亏本生意】事实上 ， 火电厂甚至面临着“想关停却没法关停”的窘境 。 例如 ， 一些服役时间不长的新电厂 ， 性能优秀却因多种原因连年亏损 ， 企业想要关停机组 ， 做破产处理 ， 但当地为保障供电安全 ， 往往不允许其关停 ， 煤电企业只能被迫亏本运行 。 这种“怪象”已在多地频频出现 。
诚然 ， 煤电行业近年来的“乱象”与煤电企业先前的无序扩张不无关系 ， 目前投产的项目中 ， 也有不少是多年前就已拿到路条开建的 。 但行业发展乏力的根本原因在于电力市场化改革滞后 。 当市场化的投资遇上非市场化的价格机制、当市场化的业绩考核遇上非市场化的电力系统运行体系、当市场化的迫切需求遇上电力体制改革的进展缓慢 ， 煤电“一边亏损一边建设”的反常表现在所难免 ， 行业的高质量发展自然无从谈起 。
当务之急 ， 首先是要消除外界对煤电的“刻板印象” ， 实事求是地认识煤电：尽管碳排水平相对较高 ， 但整个电力系统目前无法离开煤电 。 没有煤电的支撑 ， 新能源的发展将举步维艰；没有煤电的支撑 ， 电力系统将失去安全稳定性保证；没有煤电的支撑 ， 整个社会的用电成本将居高不下 。
想要“马儿跑得快” ， 就让“马儿吃够草” 。 煤电企业作为市场主体 ， 并不应该 ， 也没有能力无条件地为新能源乃至整个电力系统无偿奉献 。
“惟改革者进 ， 惟创新者强 ， 惟改革创新者胜 。 ”电力体制改革是消解煤电困境的关键所在 。 事实上 ， 在供给侧结构性改革的大背景下 ， 近年来煤电也进入了“去产能”时代 ， 控产能、淘汰落后产能已成为行业发展的主旋律 。
在此背景下 ， 煤电的定位已从基础电源向“调峰电源、兜底电源”转变 。 这些全新的变化必将对电力行业产生深远的系统性影响 ， 并对现有电价形成机制等市场规则提出了新的进化要求 。 从规划到投资再到运行 ， 煤电作为电力行业的“稳定器”和“压舱石” ， 其在电力系统中的付出与回报 ， 理应得到更公平的市场机制保障 。
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出品|中国能源报（ID：cnenergy）
责编|李慧颖
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