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社区;城市;成都;疫情;治理;社会;居民;韧性成都社区防疫样本166例背后的“金字塔”( 二 )


可以说 ， 从那时起 ， 成都就在准备迎接疫情这场大考了 。
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城市治理
如何精准找到
“最后一公里”？
在现代社会 ， 传统意义的社区认同感和归属感形成的基础正逐步瓦解 。
费孝通在《乡土中国》提出“熟人社会” ， 它是中国人曾经熟悉的那个由血缘、地缘维系的社会网络 。在现代社会 ， 越来越大的城市空间里 ， 传统意义的社区认同感和归属感形成的基础正逐步瓦解 。
现代社会就不存在人情味和归属感了吗？显然不是 。走在中国城镇化之前几十年的新加坡 ， 是一个多种族、多宗教、多文化交织在一起的多元复杂社会 ， 从上世纪50年代开始 ， 新加坡就坚持实施在政府主导下的居民自治的治理模式 ， 实现了社会的有序和活力 。
目光移回国内 ， 在共同面临的城镇化“下半场”里 ， 哪座城市能为中国率先探索出一条现代化城市的治理之道？
对成都而言 ， 治理能力的现代化 ， 是不得不解的一道题——服务人口超2000万 ， 面临城市能级跃升的重大机遇和挑战 。这道题如何做好、还要做得有成都特色？
历史学家王笛研究成都茶馆的百年历史 ， 在他走访和查阅的资料中 ， 不同身份、不同需求、不同阶层的人聚在开放的茶馆里 ， 一杯茶、一天的龙门阵 ， 参与城市的公共话题 。在王笛看来 ， 茶馆文化以其坚韧性和灵活性 ， 构成城市现代化进程里不同于行政力量的一条隐线 。
时间流转 ， 茶馆文化所代表的基层自治模式 ， 在党建引领下重现于成都社区 。
“中央城市工作会议对城市治理能力和治理体系现代化提出了要求 ， 具体到成都实践的城市工作 ， 社区是基础 ， 通过城乡社区发展治理的小切口 ， 可以探索特大城市治理能力和治理体系现代化 。”成都市委社治委相关负责人表示 。
城市治理的“最后一公里”在社区 ， “发展”和“治理”则是成都社区齐头并进的“两条腿” 。
“社区治理从来都是动态的 。”复旦大学政治学系主任刘建军认为 ， 如果没有得到很好的治理 ， 社区也会“衰老” ， 这个衰败的时限大多在10-15年 。而社区治理的根本 ， 正是以可持续的发展来治理 ， 以此推动社区的成长和城市的进步 。
可持续的发展 ， 在天府锦城的打造上得到实践 。
有的社区以场景营造推动城市有机更新 ， 老破小的社区一跃成为年轻人青睐的网红打卡地 。例如大街小巷流传的那首《成都》里唱得温柔的玉林社区 ， 有个名为“爱转角”的项目 ， 把沿街的商铺重新打造招商 ， 同时还在商铺旁的墙面上绘上涂鸦 ， 社区门口的整体格局得以改造 。
这样一来 ， 不仅解决了摆摊占道 ， 涂鸦还成为了玉林社区的标签 。成都人记忆里最好玩的猛追湾也变得“年轻”了 ， 老城拆迁时安置居民的一个老旧小区改造为常租公寓万科泊寓 ， 在时尚青年群体中流行 。锦江沿岸从德国酸奶、东南亚料理到网红鳝鱼面 ， 已成为“小红书”上最热的街区 。
有的社区成立了社区公司自我造血 。黉门街社区在去年成立了自己的社区公司 。体育健身、基本诊疗、困难家庭帮扶、规范停车……以往这些服务大多是政府买单 ， 而社区公司不仅填补了社区服务空缺 ， 还将盈利的20%投入社区公益基金反哺居民 ， 用于支持扶贫帮困、助老助残等公益项目 。
既有经济活力也有人文传承 ， 社区以多元的形式创造岗位、创造机会 ， 把居民聚拢起来 ， 形成超大城市里的微观共同体 。一个个灵动的社区里 ， 我们看到的是以人为本的新发展理念在社区的实践 ， 发展回归到城市建设的人本逻辑 。
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“独唱”与“合唱”
城市背后的“解压阀”和“动力源”
疫情之后 ， 城市公共安全被提上前所未有的高度 ， “韧性城市”也成为学界和媒体热议的词 。就如武侠小说里的秘密武器“软猬甲” ， 它至软 ， 又至坚 ， 看似薄如蝉翼却又刀枪不入 。
“建设韧性城市 ， 需要进一步完善基层社区治理格局 。”在南京城市发展战略研究院首席专家叶南客看来 ， 通过基层组织、“下沉”干部和社区人员 ， 不仅及时传达相关信息、获取民声民意和化解纠纷矛盾 ， 打开“城市韧性”的“解压阀” ， 同时能充分调动群众自我调节、自我管理和自我服务的积极性和创造力 ， 增强城市韧性的“动力源” 。
下沉和调动 ， 再次回到成都疫情防控中的“双线并举” 。与其说巧合 ， 毋宁说是疫情期间 ， “独唱”成“合唱” 。成都3年前开始布局的城乡社区发展治理模式 ， 让更多城市看到了共识 ， 也看到了全面体现新发展理念城市的应有之义 。


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