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潇湘大视野中日关系或将有3点变化，合作抗疫后( 二 )


二、疫情下调整应对机制与大众反应
当然 ， 日本政府和医疗卫生部门绝不是轻视疫情或毫无作为 。 毋宁说 ， 面对突发疫情 ， 日本政府竭尽全力的应对效果总体上是值得肯定的 。 这在一定程度上得益于日本医疗防疫体系的多年努力 ， 以及大众在卫生防疫方面的知识普及 。 日本朝野普遍重视突发公共卫生危机事件的正面效果 ， 使危机应急体系有长足的发展 ， 并形成了五种日本特点：其一是依照法律行事 ， 各环节职责分工明确；其二是管理层次明晰 ， 运作上较有实效；其三是政府视情况严重程度 ， 可动员自卫队参与应急处理；其四是实操过程中 ， 注重组织保障管理；其五是对国民的减防灾普及教育日常化 。
新型冠状病毒疫情在中国暴发后 ， 日本政府及时召集专家论证了日本应当采取的对策 。 论证的结果是“日本无法学习中国或新加坡方式尽灭病毒疫情” ， 于是提出了根据自己国情和社会环境实际状况基础上的策略 。 日本通过对第一批百余名患者作出细致的分类跟踪调查研究 ， 结论是“80%以上的感染者并未造成大量传播 ， 其余10%以上的感染者按照大量接触人或没有大量接触人之别 ， 分为非超级传播者和超级传播者（后者指一人传播给8—10人）” 。 因此 ， 日本政府于1月21日召开阁僚会议 ， 决定贯彻边境口岸对策 ， 切实把握患者情况 ， 彻底收集信息 ， 一面向国民迅速公开准确信息 ， 一面紧盯感染者行踪严控超级感染者出现 。 同时 ， 由日本国立传染病研究所传染病流行病学中心发布了“对新型冠状病毒感染患者实施流行病疫学调查的概要（暂定版）” 。 1月28日 ， 日本政府宣布将新型冠状病毒感染肺炎列为“指定传染病” ， 参照《传染病法》分别制定出“患者检查应对流程”和“接触人群检查流程” 。 日本处理“钻石公主号”游轮感染的不力客观上推动了日本朝野对政府做法的反思 ， 日益严重的疫情也促使政府不得不加大应对力度 。 2月下旬 ， 是日本政府疫情防控的分水岭与政策转折点 。 2月24日 ， 日本厚生劳动省加藤胜信大臣召集了以日本国立感染症研究所所长胁田隆字等为首的14人专家会议 ， 指出目前的首要目标是尽量拖延感染峰值的到来 ， 并在峰值到来之前增强医疗机构的能力 。
在社会舆论及公众防范恶性传染病的意识方面 ， 持续不断的疫情研究与卫生事件教育起到积极作用 。 进入21世纪后,日本危机管理部门根据研究结论以及大数据统计结果 ， 逐步认识到当今世界中 ， 以病毒为主因的恶性传染病已经超过地质类自然灾害和传统战争 ， 成为整个国际社会中致死率最高的首要威胁 ， 并随着全球气候变暖、人口快速增长及人口流动量激增、非传统恐怖主义威胁等因素得不到有效遏制 ， 加之西伯利亚冻土带解冻后 ， 已经被大自然封存三万多年的多种人类及生物没有免疫力的病毒复活 ， 经过蚊虫、飞禽再借助中间宿主感染人类 ， 并在人传人过程中生成更多种类、更具危险性的新型病毒 。 鉴于病毒几乎无处不在且难以察觉 ， 不断衍生出数量巨大的变种将使问题变得愈发严重 ， 很可能在一个较近的时期内就暴发全球范围的新型病毒疫情危机 。 对此 ， 日本国立感染症研究所曾在疫情暴发前作出模拟 ， 认为如果不能有效防控 ， 一旦出现医疗系统崩溃的最坏情况 ， 日本甚至可能面临百万人级别的暴发性感染 ， 最终出现惊人的死亡率 。 日本的卫生防疫部门甚至向政府职能部门 ， 并经过政府批准 ， 通过NHK特别节目向全社会发出过警告：“一个人类从未经历过的‘级感染威胁时代’即将到来” 。


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