关键海外网评：抬高外商投资门槛，日本走向保护主义了吗？
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5月8日 ， 日本财务省发布限制外资流入重点企业名单 ， 518家公司中包括丰田、索尼等多家国际知名企业 。 （图源：东京新闻）
【关键海外网评：抬高外商投资门槛，日本走向保护主义了吗？】日本新《外汇法》近日正式开始实施 ， 修正案强化了对外国资本流入安全保障相关行业企业的限制 。 外资在对关键行业出资时 ， 向日本政府申报并接受审查的基准大幅下调至企业股份的1% ， 这基本意味着外商向航空、通信、电力、网络安全等12个核心行业的投资行为将全部需要日本政府的首肯 。 考虑到新冠疫情带来的非传统安全保障危机 ， 日本政府还于近日将医药品和医疗器械相关企业加入到核心保护名单中 。 这意味着 ， 日本也追随欧美的步伐以维护“经济和产业安全”为名调整产业布局方向 。
2018年 ， 美国立法扩大美国外资投资委员会对外资的审查权限 ， 以限制关键行业的外资流入；欧盟在法国和德国主导下主张加强“经济主权” ， 2019年4月外商投资审查条例正式生效 ， 规定国际直接投资需通过安全保障和公益秩序方面的审查 。 在疫情冲击下 ， 欧美国家通过提升投资保护门槛来进一步削弱竞争对手 ， 从而维护在经济全球中支配地位的政策导向越来越清晰 。
不过 ， 日本在推行相关政策时恐怕将面临诸多现实难题 。 首先 ， 日本保护的关键产业和外资导入关键产业存在重合 。 根据日本经济产业省《第53回外资系企业动向调查》统计 ， 外资情报通信业的企业数量在日本全国外资企业中占据第3位；2014年至,2018年 ， 历年新增外资企业中情报通信业常年占据第2、3位 。 而这一吸引外资的关键行业恰恰是《外汇法》中指定的受保护行业 。 更加严苛的审查制度将提高投资成本 ， 关键企业的并购、收购阻力也将增大 。 此前大和综研金融调查部主任金本悠希就指出 ， 申报门槛的变化可能导致外资对日本市场的投资下降 。
【关键海外网评：抬高外商投资门槛，日本走向保护主义了吗？】其次 ， 《外汇法》保守的政策方向与日本政府诸多领域的长期目标直接相悖 。 作为构建网络空间与现实空间高度融合的“Society 5.0”大目标的一环 ， 日本政府在2019年4月曾将促进对日直接投资设定为重点施策 ， 并称将建立“世界最利于企业活动的国家” 。 在少子高龄化日益严峻的状况下 ， 日本推行“高度外国人才导入”计划 ， 2018年12月起开始普及外国人在日投资创业制度 ， 以吸引更多外国人才在日投资 。 很显然的是 ， 在10数个领域设立保护制度 ， 除了将直接影响到外商对日投资积极性 ， 还将对诸多其他领域的政策推进形成阻力 。
最后 ， 提高投资保护门槛将可能让日本与美国产生更多经济摩擦 。 早在2017年访日时 ， 美国总统特朗普就公开批判美日贸易关系“不公平、不开放”；2019年5月访日时 ， 特朗普再次强调美国要削减与日本的贸易赤字、扫清对日出口贸易壁垒 。 新《外汇法》带来的投资壁垒 ， 将可能成为美日经济摩擦的新论题 。
也正是因为难题重重 ， 新《外汇法》在日本国内也存在极大争议 。 据路透社报道 ， 东京证券交易所高层忧虑阻碍对日投资的立法与措施将助长外资流失风潮 ， 影响日本健全的经济发展 。 财务省官员在12月26日的《外汇法》修正案审议会上主张 ， 修改《外汇法》不解决问题 ， 应该利用其他法律强化安全保障 ， 修正案将提高职员派遣和事业再编的难度 ， 阻碍公司治理体系 。 《现代商务》刊文批判称 ， 新《外汇法》是令和时代的“锁国政策” ， 过剩的保护主义姿态无异于“自杀行为” 。
日本业界投资者、学界对新法案表现出种种不满 ， 关键还在于当欧美发达国家在推行“从经济全球化的汪洋中游回岸上”的政策时 ， 《外汇法》可能标志着日本也走向保护主义的一个开始 。 （海外网评论员 任天择）
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