重大文旅项目可申报“地方政府专项债券”，区域分化仍需关注
为持续提振文旅行业投资信心 ， 促进各地重大文旅项目稳步落地推进 ， 日前 ， 文化和旅游部办公厅印发《关于用好地方政府专项债券的通知》（以下简称“《通知》”） ， 重点布置各地文旅部门要积极用好地方政府专项债券支持各地重大文旅项目 。
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《通知》指出 ， 各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接 ， 争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）重点支持范围 。 要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期” ， 做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作 ， 积极争取专项债券支持 。
作为政府对冲疫情对经济影响的重要手段 ， 今年地方政府专项债发行速度持续提升 。 4月 ， 国务院常务会议指出 ， 在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上 ， 再提前下达1万亿元专项债新增限额 ， 力争5月底发行完毕 。 至此 ， 2020年内已累计提前下达2.29万亿元专项债额度 ， 超过2019年全年（2.15万亿元） 。
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地方政府专项债券作为近年来投融资体制改革的重要实践和成果 ， 自2015年首次发行以来 ， 在各地市政建设、生态建设、棚户区改造、脱贫攻坚、乡村振兴等方面都发挥了重要作用 。 2018年以来 ， 四川、浙江、江西等各地在文化和旅游专项债领域不断创新实践 ， 地方政府及投资平台陆续发行旅游专项债、文化旅游专项债、红色旅游专项债、旅游扶贫开发建设专项债、旅游产业专项债、旅游基础设施建设专项债等 ， 为各地有经营性收入的文旅重大项目提供资金支持 。
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但值得关注的是 ， 与2019年相比 ， 2020年新发行地方专项债券的区域集中度再次提高 ， 区域发行额度也持续分化 。 从地区年内发行规模看 ， 据中证鹏元资信评估股份有限公司统计 ， 截至4月19日 ， 广东省、山东省、福建省的发行规模位列前三 ， 分别发行1411亿元、928亿元和636亿元 。 此外 ， 发行规模排在前五位的地区合计发行4199亿元 ， 占比38.14% ， 发行规模排在后五位的地区合计发行139.11亿元 ， 占比只有1.26% 。
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2020年 ， 在疫情冲击下 ， 地方专项债券发行虽然不断提速 ， 但总体规模不会无限放大 。 短期内 ， 为尽快恢复经济活力和信心 ， 地方专项债券有必要向经济发达地区集中 ， 以提高专项债券的发行和使用效率 ， 并且最大程度地拉动社会投资 。 但是从长期来看 ， 经济欠发达地区无疑更加需要专项债资金的支持 ， 而文化旅游又是这些经济欠发达地区最具发展活力和想象空间的产业 。
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【重大文旅项目可申报“地方政府专项债券”，区域分化仍需关注】近日 ， 甘肃兰州树屏丹霞景区一期工程项目进入了兰州市2020年地方政府专项债券第二批发行名单 。 作为兰州市首个发行地方性专项债券的文旅类项目 ， 兰州树屏丹霞景区一期工程项目获得专项债券资金额度为9000万元 ， 期限20年 ， 年利率3.27% 。 近年来 ， 甘肃、宁夏、广西等地持续加码文旅产业发展 ， 地方专项债券正在成为当地文旅产业发展和项目推进的重要助力 。
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