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PPP模式下的全域旅游设施建设

林峰博士认为 ， 旅游设施建设存在总体投入大、前期开发成本高、回报周期长、更新维护力度强等难点与瓶颈 ， PPP投融资模式是解决这一困局的首选方法 。 通过社会资本与政府合作 ， 既解决了项目资金困局 ， 又引入了专业化的投资经营团队 ， 通过市场化手段提高了旅游设施的建设运营效率 。
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绿维文旅对旅游基础设施与公共服务设施体系进行了系统性梳理 ， 从政策导向、体系划分、建设内容等方面进行分析 ， 基于发展全域旅游的新需求 ， 提出了针对性提升路径 。 本文重点针对PPP模式下的旅游基础设施与公共服务设施建设现状进行解读 ， 指出政府的基础设施投入与社会资本的商业化投入相结合是大势所趋 。
以往的旅游基础设施与公共服务设施建设多以财政性投资为主 ， 加剧了地方政府债务负担 。 随着旅游业的蓬勃发展 ， 旅游基础设施建设规模不断增大 ， 单靠政府财政资金已无法承受 ， 引进社会资本 ， 不仅可获得持续的建设资金投入 ， 还可在旅游业产业结构上形成多元化经营发展格局 。
在PPP模式下 ， 根据旅游项目的收益性特征 ， 将其分为三类 。 一是完全无收益的旅游公共产品 ， 其所需要的费用由政府全额承担 ， 如旅游公共交通；二是有一定收益 ， 但存在巨大资金缺口的公共产品 ， 通过政府可行性缺口补助的方式 ， 进行特许经营；三是完全能够自主经营并实现回报的公共产品 ， 通过使用者付费实现投资回报 ， 衍生出旅游产业链 ， 从而实现盈利 ， 形成可持续经营结构 。
对于泛旅游业而言 ， PPP模式是新常态下推动产业升级的动力性抓手 。 PPP（Public-Private-Partnership） ， 即公私合作模式 ， 是公共基础设施中的一种项目融资模式 。 它既是融资概念 ， 更是泛旅游项目运营管理概念 。 采用PPP模式 ， 可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势 ， 解决景区建设运营过程中的资金和效率问题 ， 兼顾景区发展的公益性和商业性特征 。
根据旅游项目跨区域性、功能定位、公益性或经营性等特点 ， 可分为四种类型：专项旅游项目、区域开发项目、单项旅游项目、特色村镇项目 。 旅游基础设施与公共服务设施作为以上四类旅游项目开发的必备要素 ， 是旅游目的地的打造的先决条件 。
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专项项目交易结构图
旅游基础设施建设 ， 为景区提供了良好交通、公共服务设施等 ， 是景区经济活动的最基本载体和综合接待能力的基础 ， 具有自然垄断性和地方公共物品性两种不同特点 。 基础设施建设和公共服务建设是PPP应用的首选领域 。 特别适合解决基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境 ， 还可以为民间资本找到合理出口 ， 充分发挥政府和社会资本的互补优势 。
一方面 ， 通过汇聚社会资本的投资力量 ， 为区域旅游项目建设及周边基础设施建设融资；另一方面 ， 通过提升区域旅游服务质量等软件服务 ， 全面提升运营管理水平 。
PPP模式下 ， 政府下属机构或公司、投资主体、金融机构或其他投资人通过组建SPV（特殊目的实体） ， 投资相关项目 ， 形成“土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发、特许经营服务、产业发展服务、其他综合服务”的项目结构 ， 即通过土地整理做基础开发 ， 在基础开发基础上 ， 做游客中心、服务中心、营地、驿站、道路等公共设施 ， 以形成可销售、有现金流回报的物业项目 ， 然后通过特许经营 ， 把资产转化为有许可的经营结构 ， 实现产业收益和综合服务收益 。
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以自行车道建设为例 ， 投资者可以垄断道路上所有的自行车出租点、服务点、餐饮点、休息点等公共服务点 ， 即通过特许经营权垄断商业开发权 。 这一开发结构具有道路国有 ， 道路服务可民营的特点 。 在此前提下 ， 设施维护资金可以通过经营资金补缺 ， 形成可持续建设 。 因此 ， 旅游设施建设中导入产业与服务是关键 。
绿维文旅承办的河北省旅游投融资大会上 ， 基于全域旅游理念和对河北投资机会的挖掘 ， 与河北省旅游委全面整理与创新策划了七大类重点旅游项目400多个 ， 总投资规模超过1万亿元 ， 包括旅游基础设施与公共设施建设项目76个 。 其中 ， 张家口市尚义县草原天路西线开发建设项目中 ， 绿维认为草原天路是一个具有符号性的旅游地标 ， 未来如果想让草原天路发挥更大的价值、提供更好的旅游体验 ， 唯有投入建设 ， 让旅游基础设施与公共服务设施更加完善 。 但是全长132.7公里的旅游公里建设起来并非易事 ， 资金、管理、持续维护 ， 服务跟进等等 。 使用PPP方式推进大型旅游基础设施建设解决资金问题更加容易 ， 同时将运营权移交项目公司或专业的运营公司 ， 执行绩效考核能更好的保障运营维护 。
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未来 ， 旅游设施项目通过PPP模式包装 ， 政府的基础设施投入和民营的商业化投入相结合是大势所趋 。 一般来说 ， 这一投入将遵从二八定律 ， 即20%由政府和国有企业投资 ， 引导80%的民营资本投资 ， 并通过融资杠杆 ， 推动区域开发 。 这将成为旅游得以发展的基础 。
【PPP模式下的全域旅游设施建设】综上所述 ， 旅游发展要借力于政府支持下的基础设施与公共服务设施建设 ， 要导入旅游商业化服务要素的创新模式 。 只有这样 ， 才能形成全域旅游的全面发展 ， 形成目的地旅游的突破发展 。


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