军人易革命、文官易渎职，宋朝统治机构的特色
继五代后周的宋太祖赵匡胤 ， 在位十七年间 ， 先后扫平南方的南唐、后蜀、南汉等六国；其弟太宗随后荡灭北方残存的北汉与长江口的吴越 ， 再度统一了自唐末以来久经分裂的中国 。 但五代时已被北方游牧契丹民族的辽占领的白河流域 ， 即燕云十六州之地 ， 虽经太宗再度挥师 ， 却未能克复 ， 不得不长久沦为辽的领土 。
宋太祖因继承前代后周名君世宗的遗产 ， 统一事业比较顺利 ， 而第一项遗产就是强有力的禁军 。 五代分裂时 ， 华北地区虽保持表面的统一 ， 但内部军阀割据 ， 树立着半独立的政权 。
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然而 ， 这些军阀政权进一步分裂之后 ， 就造成了弱化的后果 。 于是中央政府乘机吸收地方财政 ， 用以增强天子直属禁军的实力 。 这种军事力量的中央集中政策 ， 始于后唐 ， 经周世宗强化 ， 由宋太祖完成 。 太祖时禁军有十九万人 ， 到第四代的仁宗时已达八十二万人 。 一、宋的统一
赵匡胤从周世宗处继承的第二项财产 ， 是从淮水至长江的沿海食盐产地 ， 即淮南盐场所得的财政收入 。 该地所产食盐大部分供给长江流域 ， 政府可以高额盐税 ， 获得了巨大收入 。 太祖以此制造兵船、充实府库军器 ， 而后大军大举南下 。 南方诸国军队几乎无力抵抗 ， 唯有乖乖投降 。
【军人易革命、文官易渎职，宋朝统治机构的特色】然而 ， 对南方显示出压倒性优势的宋军 ， 在面对北方的辽国时却是另一番面貌 。 因为对手拥有精悍的骑兵部队 ， 可利用机动性优势直击宋军的弱点 。 宋军主力为步兵 ， 虽自知行动缓慢 ， 但始终未能转换为骑兵战术 。
正因此 ， 与前代的汉唐不同 ， 宋朝虽然有统一中国的背景 ， 却没有创下一如前代的赫赫武功 。 不过 ， 两者究竟何者更佳 ， 则另当别论 。
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宋代的政治机构五代的五十余年间 ， 正如五代之名所示 ， 有过五回革命 。 此外 ， 还有一个王朝内部发生过三次非正常的帝位继承 ， 这个时代真是革命不断 。 换言之 ， 天子地位极不稳定 ， 原因是天子与军队的力量不均衡 。
五代的华北军队中 ， 北方游牧民族出身的军人很多 ， 但和古代日耳曼人一样 ， 他们也保留着浓厚的共和思想 ， 认为君主不应代代继承 ， 而是每次更换时进行推选 。 因此 ， 与罗马王政末期的君主自日耳曼军队中推选一样 ， 五代的军人皇帝亦多由军队内部的舆论动向决定 。 但从中国传统的立场而言 ， 这是革命 ， 也是篡夺 。
太祖死后 ， 天子之位远离太祖的子孙 ， 落入其弟太宗之手 ， 不难看出五代遗风犹存 。 从中国的传统来说 ， 太宗即位绝非正当 ， 他能顺利即位是因为军队并无异动 ， 反而善意保护 。 但之后太宗传位给真宗 ， 太宗对后继者的决定权获得了上下承认 ， 完全是以中国传统的继承形式进行 。
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这种形式一旦确定 ， 之后北宋一百七十年、南宋一百五十年 ， 总共三百二十年间 ， 对于天子的继承形式就毫无疑问了 。 宋朝一度呈现出中国史上未见前例的高度安定的局面 ， 这可视为天子专政权确立的结果 。 二、宋代的统治形态是怎样的
宋代政府的统治形态在太祖、太宗两代已定下基础 ， 基本方针不外乎是分割统治 。 首先 ， 迄今为止作为革命原动力的禁军之团结必须打破 。 因此 ， 太祖将之分割为三个系统 ， 设置三名最高指挥官 ， 即都指挥使 ， 其权限绝对平等 ， 直属天子 。
而且这三名都指挥使只是单纯的部队长官 ， 并不参与作战计划 。 相当于总参谋部的是枢密院 ， 正职枢密使、副职枢密副使 ， 大率由文官担任 。 甚至出征之际的总指挥官 ， 也多从文官中临时选拔 。 平时禁军奉命驻守地方要塞 ， 当时仍置于经略安抚使指挥下 ， 而这也是文官 。
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一言以蔽之 ， 军人最高到部队长官即止 ， 几乎不许再晋升 ， 通常由文官在上面制约 。 如此一来 ， 军人自然无法动念发起革命 ， 但同时也理所当然地导致士气消沉 ， 出征时缺乏斗志 。 因此宋军每与外敌交战 ， 多遭败北 。 三、宋朝的行政划分有什么特色
在行政方面 ， 宋朝天子也实行分割统治 。 在地区划分上 ， 全国分作二十余路 ， 路以下设州 ， 为地方政治的核心 。 其中特别重要的地方称作"府" ， 府的数量有逐渐增加的趋势 。 州以下有县 ， 相当于州的派出机构 。
宋代以后 ， 中国的行政特色在于 ， 所有的行政机关末端都有胥吏负责具体事务 。 胥吏的起源可溯至六朝时代 ， 而确立其固定地位则可以说始于宋代 。 胥吏形式上受政府任命 ， 实际则是寄生于官府的业务承包者 ， 不拿政府俸禄 ， 每次完成事务后从人民那里征收手续费 。 他们就像活打字机 ， 并无裁决权 。 拥有裁决权的 ， 是中央政府指派的文官 ， 重要职位皆为科举出身的官僚所占据 。
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地方政治末端的县 ， 有胥吏数百名 ， 其上有以知县为首的数名文官 。 知县的主要工作是征收租税与裁决案件 ， 但断案权限极受约束 ， 最高量刑权只有杖一百而已 ， 重要案件悉数送呈州级政府 。
州衙门亦有许多胥吏 ， 其上有数名知州为首的文官 。 知州断案虽有死刑判决权 ， 但实施还需通过路一级的提点刑狱呈报中央政府 ， 经再审、三审 ， 获准后方可执行 。 州级政府内还任命有相当于知州副官的通判 ， 但并非知州下属 ， 而与知州同样直属于天子 。
因此名义上知州虽是地方政府的长官 ， 其实并无相应的实权 。 这与日本江户时代封建制之下 ， 一百万石的大名都对领内人民拥有全部生杀予夺的权力相比 ， 实在大有差别 。 宋代政治一如此处所示 ， 是一种没有长官的政治 。
至于最大行政区划的路 ， 连名义长官都没有了 。 掌管经济的转运使、掌管司法的提点刑狱 ， 各按职务监督下属的州 。 掌管军事的经略安抚使 ， 兼任路中最重要的州或府的知州或知府 。 这三者都不是路的最高长官 ， 只是监督州的官员而已 ， 称为监司 。
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中央政府的最高机关为中书与枢密院 ， 中书乃宰相之府 ， 设同平章事与参知政事 ， 一般皆为多名 。 国家最高政策的决定由天子主持 ， 并召同平章事与参知政事集议 。 有时枢密使与枢密副使也会参加 ， 在此情况下 ， 最后决定仍由天子作出 ， 不许其他任何人专断 。 因此虽是宰相府 ， 却是没有长官的办公机构 ， 对天下政治的重要事项予以决断 ， 是天子一人的权力 ， 亦是其责任 。
宋代的中央官职在第六代神宗时有大改革 ， 虽然恢复了许多唐代官名 ， 但办公处不设长官这一根本精神却无变化 。 结语
总之 ， 宋代的政治机构 ， 建立在军人易革命、文官易渎职这一基本认识之上 ， 重点是防止弊害 。 在宋代这种制度下 ， 不论军人还是政治家 ， 都无法指望创下超群的功绩 。 南宋朱子就曾经批评北宋政治 ， 称其尽多议论而少实绩 。 然而 ， 就允许批评皇家这点而言 ， 我们也应承认宋代社会相对于现今社会的进步性 。
参考历史文献：
《中华上下五千年》
《二十四史宋史》
《宋史通俗演义》
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