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多省市发放百亿“消费券”北大报告建议发到5000亿

《中国经济周刊》采访人员孙冰|北京报道
为了在疫情之下“重启消费”和进一步提振经济 ， 据采访人员不完全统计 ， 全国已经有浙江、湖北、湖南、北京、广东、辽宁、山东、贵州、江苏、安徽、河北、四川、江西、宁夏、广西、重庆等多个省市的地方政府宣布发放居民“消费券” ， 总金额已经达到百亿规模 ， 尤其是“五一”小长假期间 ， 更是力度空前 。
来自国家统计局的最新数据显示 ， 2020年第一季度我国GDP同比下降了6.8% ， 社会消费品零售总额同比下降19% 。 目前 ， 消费这驾“马车” ， 已经成为拉动中国经济增长最大的动能 ， 2019年的数据显示 ， 由消费拉动的GDP增长占比高达57.8% 。 因此 ， 在疫情下 ， 消费增长对于经济复苏至关重要 。
消费券对拉动消费、提振经济的实际效果到底如何？近日 ， 来自北京大学光华管理学院研究团队经过调查研究后 ， 最新发布了《疫情下的消费重启：基于中国城市消费券发放的大数据分析及政策建议》报告（下称《报告》） ， 探讨消费券发放的实际效果和未来建议 。
多省市发放百亿“消费券”北大报告建议发到5000亿
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杭州1元消费券拉动3.5元新增消费个别地区乘数效应达11倍
3月2日 ， 山东省济南市率先宣布发放2000万元消费券 。 随后 ， 全国陆续有多个省市地区宣布向公众发放消费券 。 最“豪横”的当属是浙江 ， 仅杭州、温州两地就已经发放了超过34亿元的消费券 。 而受疫情影响最为严重的武汉 ， 也通过支付宝等平台发放23亿元消费券 ， 其中5亿为政府出资 ， 剩余18亿由平台匹配 。 而南京、合肥、青岛、北京等地向公众发放的消费券也都超过了亿元级别 。
此外 ， 也有很多平台和企业参与到各地政府的消费券计划中 。 淘宝天猫、京东、苏宁、拼多多、腾讯、滴滴等都宣布发放大力度的消费券 。
4月9日 ， 商务部新闻发言人高峰在例行发布会上透露 ， 杭州发放的消费券已核销2.2亿元 ， 带动消费23.7亿元 ， 乘数效应达10.7倍；郑州首期发放5000万元消费券 ， 发放两日核销1152.4万元 ， 带动消费1.28亿元 ， 乘数效应达11倍 。
北京大学光华管理学院院长、金融学系教授刘俏告诉《中国经济周刊》采访人员 ， 《报告》的研究团队 ， 针对杭州消费券的实施情况进行了为期一个月的研究 ， 然后发现 ， 消费券在杭州的刺激消费效果是比较明显的 ， 杭州的实践显示边际消费倾向（MPC）在3.5以上 ， 即政府1元钱的消费补贴能够带来平均3.5元以上的新增消费 ， 而且这个新增消费并不是“消费提前”所致 ， 即消费券过后 ， 消费恢复常态后并无明显下滑 。
自3月27日起 ， 杭州市通过支付宝平台分4期发放数字消费券 ， 杭州常住人口均可申领 ， 每人每周限领一次 ， 申领后可在线下各类商家使用 ， 使用有效期为1周 ， 消费满额后直接抵扣 。 3月27日第1期发放200万套总价1亿元消费券 ， 4月3日第2期发放150万套总价1.5亿元消费券 ， 随后2期发放数额与第1期相同 。
根据从首期200万套消费券中随机抽取的10万样本研究 ， 刘俏表示 ， 首期发放的数字消费券在有效期内核销比例达70.2% ， 即样本中获得消费券的消费者在7天有效期内平均使用3.51张券 ， 结果显示这35.1元的政府财政补贴带动了124.6元的新增总消费 ， 拉动效应达到了3.5倍以上 。
更为值得关注的一点是 ， 传统方式拉动消费比较“困难”的高年龄人群 ， 对于消费券却更加敏感 。 比如 ， 杭州的消费券消费拉动效应在年龄维度上呈倒U型 ， 即41-50岁人群的消费拉动效应最强 ， 杠杆倍数达到4.2倍 ， 更大范围来看 ， 41岁以上消费者新增消费额和杠杆倍数 ， 要高于青年人群 。
从现金到数字消费券的中国方案
消费券并不是新生事物 ， 它实际上是政府刺激经济的一种短期政策工具 ， 但之前国外发放消费券对消费刺激效果并不是特别理想 。 新增消费比例并不高 ， 而且消费者的行为和消费倾向长期并没有改变 。
为什么在此次疫情中 ， 中国的实践却拉动作用明显呢？刘俏认为 ， 这主要得益于我国数字经济基础设施的发展为发放消费券、提升消费券使用效果提供了便利条件 。
【多省市发放百亿“消费券”北大报告建议发到5000亿】国内的消费券很多是以现金形式发放的 ， 会大量转变为储蓄 ， 而不一定被消费 。 而且发现金也是没有杠杆的 。 但消费券设计有杠杆 ， 比如花40元才能用10元这比现金要好 。 此外 ， 以电子消费券形式发放 ， 只要方案设计得好 ， 消费券财政给钱 ， 商家也愿意配合“加码” ， 以获得更多流量的导入 ， 因此 ， 产生的效果更好 。
数据显示 ， 我国2019年第四季度移动支付交易规模约为59.8万亿元 ， 同比增长13.4% ， 其中移动支付市场份额前三名依次为支付宝、财付通、壹钱包 。 国内移动支付已经超过10亿用户 ， 这意味着政府通过数字平台的消费补贴措施可以精确到个人、商户、企事业单位以及行业 ， 并瞬时完成 ， 操作成本低 ， 同时也解决了传统消费券发放渠道的资金、人力成本高 ， 不透明等问题 。
此外 ， 刘俏还特别建议通过数字化发放流程和风控机制 ， 要确保消费券不被“套现” ， 确保在商家消费后直接核销 ， 避免出现套现、转让甚至“薅羊毛”等问题 。 这样 ， 消费券才能有效进入实体经济 ， 尤其是受疫情影响严重的餐饮、零售行业 。
疫情下消费重启数字消费券堪当重任
“这次疫情改变了我们对宏观政策制定的很多想法 ， 比如跟2008年、2009年的4万亿相比较发生了很大变化 。 当然 ， 这背后是现在整个中国增长的核心逻辑发生了很大的变化 ， 中小微解决80%以上就业问题 ， 而且消费对经济增长拉动在去年达到了57.8% ， 前年还要更高一些 。 ”刘俏表示 。
因此 ， 刘俏和研究团队也在《报告》中建议 ， 在全国范围内大规模发放并核销总额为5000亿元的消费券 ， 由国家统筹 ， 可以让地方政府根据本地情况探索“一城一策” 。 根据研究团队对杭州数字消费券发放的研究 ， 设计合理的数字消费券能够带动3.5-5.8倍的新增消费 。
刘俏认为 ， 以杭州3.5倍的拉动效应来计算 ， 5000亿的消费券核销能够带来1.75万亿的社会消费品零售总额 ， 相当于带动了4.25%的社会零售总额增长 。 假定社会零售总额增长与消费增长相同 ， 因为消费带动了57.8%的经济增长 ， 5000亿元的消费券能够拉动2.46%的全年GDP增长 。
“对今天中国的中央财政状况来说 ， 5000-10000亿是可以承担的 。 ”刘俏说 。
当然 ， 刘俏也建议 ， 一定要鼓励“一城一策”的尝试 ， 推荐最优实践的做法 。 中国数字经济基础设施建设全球领先大背景下 ， 数字消费券可以起到公共政策事半功倍的效果 ， 现在可能也到了可以推出的关键时间节点 。 “电子消费券的设计成本不高 ， 政策效果却非常直接 ， 透过杭州和国内其他城市的实践 ， 加上研究整理出来的数据 ， 我觉得疫情下重启消费 ， 数字消费券是很值得期待的 。 ”他说 。
责编|郭芳
版式|孟凡婷


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