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[科技日报]北京垃圾分类5月1日实施 ＂柔性＂政策循序推进

不强制撤筒破袋 ， 其他垃圾“容错性”高
北京垃圾分类5月1日实施 “柔性”政策循序推进
“现阶段应统筹做好防疫工作和垃圾分类工作 ， 在不影响防疫大局的情况下 ， 有序开展垃圾分类工作 ， 把防疫工作形成的社区精细化管理和居民的规则意识、卫生习惯等转化为推进垃圾分类的优势 。 ”
继上海等城市强制生活垃圾分类之后 ， 北京市也将重拳出击了 。
5月1日起 ， 新版《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称新《条例》）正式实施 。 为配合《条例》的实施 ， 北京市还印发了《北京市生活垃圾分类工作行动方案》以及四个实施办法 。
北京生活垃圾分类新规有哪些特色？各辖区公布的实施细则有哪些亮点？在当前新冠肺炎疫情防控形式下 ， 新规将如何平稳落地？采访人员就此进行了采访 。
明确责任主体 ， 刚柔并济是特色
近年来 ， 推进生活垃圾分类管理已成为一种社会共识 。 去年 ， 上海、无锡等城市纷纷试水 。
相比其它城市“北京市十分强调机关单位的带头作用 ， 尤其是在源头减量、分类投放和收集方面 。 ” 清华大学环境学院教授刘建国在接受科技日报采访人员采访时表示 ， 北京作为国家的政治、文化中心 ， 分布着大量的党政机关、企事业单位、高校、军队等 ， 新规极力促使这些机关单位发挥模范带头作用 ， 在社会上带起一股垃圾分类新风 。
再者 ， “新《条例》强化了垃圾分类投放的责任约束,明确规定单位和个人是垃圾分类投放的责任主体,对于不按规定投放生活垃圾的行为,城管执法部门可处以罚款 。 ”中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山表示 。
新《条例》指出 ， 对未按规定分类的单位进行1000—10万元金额不等的罚款 ， 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任；给予违规且不听劝阻的个人书面警告 ， 再次违规处50—200元罚款 。
“刚柔并济是北京市垃圾分类新规的一个重要特色 。 ”刘建国说 ， 从处罚力度上可以看出北京市在推行新规的强硬态度和坚定决心 ， 这是“刚”的一面 。 然而处罚只是手段 ， 不是目的 。 北京市新规在分类标准和方法上仍留有一定余地 ， 并未绝对化 ， 而是以相对人性化的“柔”政策促使垃圾分类循序渐进 。
“比如 ， 北京市新规充分考虑了前端投放、运输与后端处理能力的匹配度 ， 分类方法也相对务实 。 ”刘建国举例 ， 北京市四分法（有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾）中充分发挥了其他垃圾的“容错性” 。 也就是说 ， 如果民众无法特别精准地判别厨余垃圾、可回收物 ， 可以将之置于其他垃圾中 。 这种做法可操作性高 ， 也能减轻民众对垃圾分类的抵触心理 。
很多人注意到 ， 新《条例》没有采取强制撤筒和厨余垃圾破袋投放的规定 。 “这也体现了北京市管理与服务并重的总体基调 。 ”刘建国表示 ， 不可否认破袋、撤桶确有一定优势 ， 可短时间内迅速提升垃圾收集量、分类品质 ， 便于管理 。 但北京市采取了更加灵活的方式 ， 采用固定式、流动式并存等柔性的投放模式 ， 积极探索如何降低垃圾分类的整体社会成本 。
在分类标准上 ， 北京的四分法与上海等城市（上海四分法：可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾）也有所不同 。 刘建国解释说 ， 北京垃圾分类桶的标识、颜色和分类名称都与国家规范一致 ， 垃圾运输车的颜色也与垃圾桶的类别相对应 ， 以便于社会监督 ， 从一定程度上减少“先分后混”的现象 。
值得强调的是 ， 北京市还要求各级各部门把这项工作作为“一把手”工程来抓 ， 用好联席会议平台 ， 成立工作专班 ， 形成工作合力 ， 为生活垃圾分类新规实施保驾护航 。
各辖区提前部署 ， 因地制宜制定行动方案
为了更好地迎接“五一大考” ， 北京市已有多辖区制定了生活垃圾分类细则 ， 力争提前部署、稳步推进 。
在刘建国看来 ， 各区在新《条例》的大框架下 ， 根据人口分布、基础设施等不同情况因地制宜制定行动方案 。 例如 ， 海淀区、朝阳区面积大、人口多 ， 产生的生活垃圾总量也多 ， 现阶段辖区内的后端处理设施相对全面和系统化 ， 因此在制定行动方案时会兼顾垃圾分类全流程的监督管理 。
朝阳区要求区级党政机关、企事业单位在4月15日前率先实现生活垃圾强制分类 。 为保障分类投放、收集、运输和处理环节顺利衔接 ， 实现垃圾分类全流程闭环管理 ， 朝阳区正在加快推进各类环卫设施建设、计量称重改造和精细化管理系统搭建等工作 。
海淀区则充分发挥教育资源优势 ， 在培养市民垃圾分类意识方面下足了功夫 。 日前 ， 垃圾分类网课已陆续登录海淀区中小学资源平台 ， 中小学生可在家学习垃圾分类课程 。
“再如 ， 东城区和西城区在本区内没有垃圾焚烧厂、填埋场等末端处置设施 ， 因此会在源头减量、分类投放、收运过程进一步减量等前端多下功夫 。 ”刘建国说 。
东城区垃圾分类坚持“干湿分开” ， 重视“资源回收” 。 建议民众在厨余垃圾产生时就把它与其他品类垃圾分开 ， 投放前沥干水分 。 切实提高厨余垃圾分出质量 ， 做到“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶”的“三无”高水准分类 。 针对可回收物 ， 可预约上门回收 。
有相关报道指出 ， 西城区将建立“不分类、不收运”的倒逼机制 ， 即在开展垃圾分类示范片区创建过程中建立试点 ， 对未实行垃圾分类或垃圾分类不符合要求的小区 ， 管理部门要提出整改意见 ， 对多次违规拒不整改的、拒绝收运的 ， 移交执法部门处罚 。
大兴区、延庆区等也纷纷出台相关工作方案 ， 各有亮色 。 如重视原生垃圾实现资源化处理、施行“5+1”模式分类等 。
重点服务防疫大局 ， 新规推行任重道远
北京市各辖区都在积极“备考” ， 但现阶段也是抗击新冠疫情的重要时期 ， 病毒防护问题如何解决？
“要将新规落到实处 ， 还有很多工作要做 。 ”杨宏山坦言 ， 防疫特殊时期 ， 民众对垃圾分类的关注不如去年上海推行新规时火热 ， 因此应加强相关宣传 ， 提高民众垃圾分类能力 ， 激发分类热情 。 投放、中转、处理环节的基础设施是否到位也是个极具挑战性的问题 。 在垃圾运输、处理过程中 ， 应尽量做到及时消毒和封闭处理 ， 避免细菌、病毒感染 。
“现阶段应统筹做好防疫工作和垃圾分类工作 ， 在不影响防疫大局的情况下 ， 有序开展垃圾分类工作 ， 把防疫工作形成的社区精细化管理和居民的规则意识、卫生习惯等转化为推进垃圾分类的优势 。 ”刘建国道 。
杨宏山强调 ， 垃圾分类工作并非单体作战 ， 而是涉及到市容环境、发展改革、住房和城乡建设、生态环境、城管执法、财政等多个行政部门 ， 总体来讲需要属地、部门、单位、社区四方合力为之 。
“垃圾分类工作面临着两方面挑战 ， 一是可回收物再利用 ， 二是厨余垃圾精准分离 。 ”在杨宏山看来 ， 前者北京市总体相对不错 ， 这归功于较大规模的拾荒群体 ， 包括拾荒者 ， 废品收购、经营者等 。 至于后者 ， 厨余垃圾含有极高的水分与有机物 ， 易腐坏 ， 易滋生细菌 ， 还容易污染可回收物 ， 故厨余垃圾的精准分类不论在哪个城市都是个挑战 。
“为推进生活垃圾分类 ， 市政府需找准抓手 ， 促使各区和街道落实属地责任 。 对生活垃圾减量化进行考评 ， 是一个重要指标 。 生活垃圾减量化的前提是做好分类管理 ， 实现可回收垃圾资源化、无害化利用 。 ”杨宏山提出 ， “将生活垃圾减量化作为考评指标 ， 有利于更精准地调动各区积极性 ， 促使各街区、社区推进治理创新 ， 形成各具特色的监督管理模式 。 ”
【[科技日报]北京垃圾分类5月1日实施 "柔性"政策循序推进】“未来还可借鉴发达国家对生活垃圾收集实行收费的政策 ， 推进我国垃圾分类企业化运作 ， 提升可持续性 。 ”杨宏山表示 ， 考察国外城市垃圾分类管理,一条通行做法是对垃圾收集、运输和处理实行收费政策,对不可回收的生活垃圾按容量收费 ， 可供我国借鉴 ， 未来城市生活垃圾收集有必要引入经济手段 。 （于紫月 本报采访人员李禾对本文亦有贡献）


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