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一带一路是推动多边主义

一带一路是推动多边主义
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在当今世界处于百年未有之大变局之际 ， 多边主义面临前所未有的挑战 。 美国以“美国优先”应对世界的变化 ， 单边主义和保护主义成为其政策主导 。 但更多的国家还是选择坚持和支持多边主义 。 法国和德国已宣布组建“多边主义联盟” 。 中国一贯支持以联合国为核心的多边主义 ， 同时提出和推进“一带一路”倡议 ， 这成为践行多边主义的中国方案 。
一带一路体现了多边主义精神
近三年来 ， “一带一路”的多边化取得积极进展 。 这首先表现在“一带一路”倡议获得越来越多的国际共识 。 2016年 ， 联合国安理会和大会先后通过决议 ， 表示对“一带一路”倡议的支持 。 同时 ， 共建“一带一路”载入上海合作组织、二十国集团、亚太经合组织、中拉中非中阿等论坛、亚欧会议等多边机制的重要文件 。 联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织、联合国教科文组织等国际组织领导人也多次表达了对“一带一路”的赞赏和支持 。 在此基础上 ， 中国与联合国和国际组织共商共建“一带一路” 。 截至2019年9月底 ， 中国与30个国际组织签署共建“一带一路”合作文件 ， 围绕“五通”开展实质性合作 ， 并与这些国际组织进行议程、战略、规划、平台和项目的对接 。 中国发起和主导的多边机制如亚洲基础设施投资银行、丝路基金、南南合作援助基金、金砖国家新开发展银行、中国联合国和平发展基金等为“一带一路”保驾护航 。 此外 ， 通过组建联盟、举办论坛和博览会等 ， “一带一路”的多边化有声有色 。 这些进展表明 ， “一带一路”合作从双边起步 ， 现已进入双多边共进的新阶段 。
【一带一路是推动多边主义】“一带一路”的多边化具有非常重要的意义 。 “一带一路”的多边化实际上就是一个规则化、专业化和机制化的过程 。 “一带一路”所倡导的理念和原则 ， 需要通过规则化转化为合法和有效的行动 。 “一带一路”从理念转化为行动、从愿景转化为现实、从倡议转化为公共产品 ， 关键是要机制化 。 “一带一路”在专门领域的推进 ， 需要有专业的知识、技能、人才和标准 ， 国际组织在这方面具有优势和资源 。 与国际组织合作共建有利于“一带一路”的整体推进 ， 并争取国际社会的普遍支持 ， 是多边主义的重要实践 。
“一带一路”秉持的共商共建共享原则体现了多边主义的精神 。 虽然“一带一路”由中国提出 ， 但对于建设“一带一路”一直遵循共商共建共享的原则 。 共商就是倡导平等协商 。 “一带一路”从规划合作蓝图到具体项目实施 ， 都坚持集思广益 ， 体现各方的智慧和创意 ， 兼顾各方的利益和关切 ， 既不强求 ， 也不强加 。 “一带一路”国际合作高峰论坛就是最高层次的共商平台 。 首届论坛有29个国家的元首和政府首脑、140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表参会 。 第二届论坛则有38个国家的元首和政府首脑、150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾出席 。 共建就是坚持开放包容 。 “一带一路”建设向所有国家和国际组织开放 。 论坛发表的联合公报展示了与会领导人共建“一带一路”的政治共识 ， 论坛形成的成果清单凝聚着各国政府、地方、企业、国际组织合作共建的具体举措 。 共享就是实现互利共赢 。 通过打造利益共同体、责任共同体和命运共同体 ， 努力实现发展和合作成果的共享 。 六年来 ， 多边主义精神在“一带一路”建设中得到充分体现 ， 共商正不断机制化 ， 共建体现在合作行动中 ， 共享正一步一步成为现实 。
“一带一路”开展的互联互通合作诠释了多边主义的内涵 。 互联互通是“一带一路”建设的核心和关键 。 围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通（“五通”） ， 参与各方开展了富有成效的合作 。 这种合作的一大亮点是具有明显的多边性 。 政策沟通方面 ， 共建“一带一路”倡议载入多个国际组织的重要文件 ， 截至2019年10月底 ， 与30个国际组织签署共建“一带一路”合作文件 。 设施联通方面 ， “六廊”中有五大国际经济合作走廊是多边的 。 贸易畅通方面 ， 多个国际组织参与了《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》 ， 中国与东盟、欧亚经济联盟等签署或升级经贸合作协定 。 资金融通方面 ， 中国与世界银行、泛美开发银行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行等开展多边金融合作 ， 与国际货币基金组织成立联合能力建设中心 。 民心相通方面 ， 组建了新闻、智库、旅游、城市、民间组织等联盟或网络 。 在互联互通合作中 ， 各方充分沟通协调、平等参与建设、实现多赢共赢 ， 真正诠释了多边主义的内涵 。
“一带一路”追求的互利共赢目标反映了多边主义的实质 。 “一带一路”是各方共同打造的国际公共产品 。 无论是基础设施、人员交流、规则制度的互联互通 ， 还是发展理念和经验的共享 ， 以及发展议程和战略的对接 ， 实际上都是为世界提供有形和无形的公共产品 。 “一带一路”也是全球治理新模式的一种探索 。 传统的全球治理体系和模式 ， 一方面不能客观反映世界力量和格局的变化 ， 另一方面也无法有效应对各种新的挑战、威胁和危机 。 “一带一路”的包容性、开放性、平等性、多样性、互利性则有利于推动全球治理体系更加公平合理有效 。 “一带一路”也是构建人类命运共同体的重要实践平台 。 “一带一路”建设的愿景是构建人类命运共同体 ， 建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界 。 “一带一路”本着共同发展的理念 ， 通过发展战略对接 ， 共享发展经验和成果 ， 形成利益共同体 。 在合作共赢的前提下 ， “一带一路”建设按照市场和商业原则推进 ， 形成责任共同体 。 随着“一带一路”不断走深走实、向高质量发展转变 ， 参与“一带一路”建设的国家将形成双边、多边和地区等多层次的命运共同体 。
解决全球性问题的中国方案
联合国秘书长古特雷斯多次指出 ， 全球性问题需要全球性解决方案 ， 多边主义是解决全球性问题的基石 。 2030年可持续发展议程就是解决全球性问题的“联合国方案” ， 其中涵盖了和平、发展、人权等方面的工作 。 “一带一路”是中国为解决全球性问题提出的方案 。 这一“中国方案”与“联合国方案”在理念和原则上一致 ， 在目标和路径上相似 。 “一带一路”和2030年可持续发展议程这两大议程或方案的对接 ， 对于通过国际合作解决当今世界面临的诸多挑战具有重要意义 。
“一带一路”是发展之路 。 当今世界面临发展赤字 ， 主要表现为发展不充分、不平等、不平衡 。 “一带一路”是一项发展事业 ， 目的是打造发展共同体 ， 实现共同发展 。 推进“一带一路”建设 ， 就是要通过打造一个国际发展合作、多边发展机制和全球发展治理的新模式 ， 实现均衡和可持续发展 。
“一带一路”是和平之路 。 当今世界的严重和平赤字 ， 一方面是由于外部霸权主义、强权政治和干涉内政 ， 另一方面是由于内部发展不足、治理失效 。 “一带一路”不仅是发展倡议 ， 也是和平倡议 ， 即以人类命运共同体为理念 ， 新型国际关系为路径 ， 致力于推动发展和平 。
“一带一路”不能解决所有的全球性问题 ， 但无疑为全球性问题的解决提供了一个正确的方向和路径 。
（作者系复旦大学联合国与国际组织研究中心主任）
来源：中国社会科学报-中国社会科学报
作者：张贵洪


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