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『舆情』东方快评丨“突发事件不再层层请示”是个好建议

『舆情』东方快评丨“突发事件不再层层请示”是个好建议
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近日 ， 民革中央向全国政协提交提案 ， 建议加快应急管理法律法规制定、修订工作 ， 推进应急预案和标准体系建设等环节入手 ， 尽快建立完善一整套着眼当前、立足长远的应急管理法律体系 ， 让突发事件不再层层请示等待上级决策 。
这个建议提得好！在这次疫情大考之下 ， 我国现有应急管理法律体系暴露出一些不足 ， 完善相关法律制度迫在眉睫 。比如 ， 在2月27日广州市疫情防控新闻通气会上 ， 钟南山院士就说：突发性公共卫生事件不是一时一阵 ， 投入肯定比产出要多 。我发现的短板是 ， 新冠肺炎12月31日就已经明确 ， 1月3日已经分离出病毒毒株 ， 1月7日给了联合国 ， 但我们仍然没有发布 。我们CDC（疾控中心）的地位太低了 ， 这是一个技术部门 。CDC的特殊地位没有得到足够的重视 ， 要一级一级上报 。
有位管理学家曾经说过 ， “好的管理 ， 有预见 ， 静悄悄 ， 平淡淡 ， 不出英雄” 。现在地方应对突发事件 ， 一把手都能第一时间赶往第一现场 ， 并迅速做好临时应对措施 。《国家突发公共事件总体应急预案》明确要求 ， 特别重大或者重大突发公共事件发生后 ， 省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告 ， 同时通报有关地区和部门 。各乡镇、区县、市、省也都做了4小时内必须上报的规定 。但是 ， 这几个“4小时”下来 ， 还是在时间上慢半拍 。
从实际操作过程来看 ， 在处理突发事件时 ， 各级政府不依法作出决定采取行动 ， 而是请求或者依靠上级作出决定和直接处理 ， 是不可能快速有效处理好的 。任何一级政府向上传递供领导决策的信息时 ， 不可能把当时的全部信息传递出去 ， 而是有很强的目的性和选择性 ， 对自己不利的信息很可能排除在外 ， 而这些正是正确决策必须要掌握的关键信息 。同时 ， 虽然现代交通方便 ， 通讯发达 ， 但上级的决策不可能完全跟得上处理突发事件所要求的时间 。这种层层向上请示的结果 ， 要么作出不适合当地形势的错误决策；要么决策虽正确 ， 但错过了处理问题的最佳时机 。
这与相关法律、法规、规章之间不够协调有关 ， 应急管理部门的沟通协调机制不够完善、综合协调应对不足等有关 。
所以 ， 民革中央建议 ， 加快应急管理法律法规制定、修订工作 。一方面完善应急法的实施机制 ， 建立应急法实施的预授权机制 ， 假定不同类型的危机情景 ， 只要相应的情景出现 ， 相关机构可直接实施法律上规定的措施 ， 不需要再层层请示汇报等待上级决策 。同时 ， 下级政府应将此报告到相应层级的上级机关 ， 由上级机关及时对形势作出复核式的判断 ， 如果认为下级机关的判断是错误的 ， 及时纠正、调整乃至取消下级已经采取的应急措施 ， 使科层制体系发挥复核、纠错的功能 ， 从而避免在突发事件应对中政出多门、各行其是 。
突发事件不再层层请示等待上级决策 ， 也倒逼各级政府和部门提高突发事件的处理能力 。笔者认为 ， 除了完善应急法律中的具体制度 ， 各地还要加强部门一把手的调配 ， 确保不让外行领导内行 。要加强对相关人员应急能力的培训 ， 确保提高应急效率 ， 有利于一把手和上级部门更好地决策 。同时 ， 加强舆情应对和引导能力建设 。以科学和法律为标准 ， 及时向社会公布突发事件信息 ， 积极主动回应社会关切 ， 提高政府公信力 。要发挥媒体对突发事件的监督作用 ， 加强网络媒体信息监测 ， 建立服务热线等平台信息共享和互通机制 ， 及时发现舆情信息 ， 为突发事件的应对提供良好的舆论环境 。
【『舆情』东方快评丨“突发事件不再层层请示”是个好建议】* 以上只是作者个人言论 ， 不代表本网观点


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