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全国铁路调增基建投资 全年总投资望超8200亿元

2020年全国铁路固定资产投资计划目标已经调整 ， 据《中国经营报》采访人员了解 ， 目前中国铁路上海、广州局集团有限公司（以下分别简称“上海铁路局”“广铁集团”）已经确认调增额度 ， 北京局、武汉局、成都局等集团业已确认即将调整 。 据采访人员不完全统计 ， 截至目前 ， 2020年全国铁路固定资产投资额已经超过8150亿元 ， 且仍有继续增长态势 。
交通运输部2019年12月26日在全国交通运输工作会议上透露 ， 2020年铁路固定资产投资将完成8000亿元 。
调增基建投资广铁集团人士对《中国经营报》采访人员称 ， 自2020年3月底以来 ， 中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）就要求旗下18个铁路局摸底境内铁路基建项目 ， 尽早为上调2020年铁路投资计划做准备 。 2020年4月中旬 ， 广铁集团将摸排结果上报国铁集团 ， 并得到批准 。 该人士透露 ， 目前广铁集团已经将年初制定的基建投资716亿元目标调整至771亿元 ， 上调55亿元 。
此外 ， 上海铁路局4月23日发布消息 ， 为统筹推进疫情防控和经济社会发展 ， 国铁集团对上海铁路局基建投资计划做出调整 ， 全年投资从850亿元调增至900亿元以上 ， 比原投资计划增加50多亿元 ， 其中上半年计划完成350亿元左右 ， 建设任务持续维持高位 。 上海铁路局人士称 ， 将举全局之力保开通、保在建、保开工 。
2019年 ， 长三角铁路完成基建投资854.12亿元 ， 连续4年保持800亿元以上 ， 居全国铁路首位；铁路运营里程达11632公里 ， 其中高铁里程达4997公里 ， 居全国铁路之首 。
广铁集团与上海铁路局分属粤港澳大湾区和长三角城市群 ， 是当前铁路建设工程量最集中区域 ， 两家铁路局总共上调了105亿元以上的基建投资计划 ， 是全国18家铁路局集团公司在此轮调整额度中最多的两家铁路局 。 除上述两家铁路局集团之外 ， 《中国经营报》采访人员还获悉 ， 北京、武汉、成都、郑州铁路局近期均在向国铁集团上报调整额度或等待批准中 ， 各家额度均在20亿元左右 。
全国铁路固定资产投资由基建投资和装备投资两项组成 ， 基建投资用于修建铁路、装备投资 ， 用于购买、维修机车车辆 。 以基建投资在固定资产投资中的历年占比规律看 ， 固定资产投资中的85%～90%为基建投资 。
国铁集团人士对采访人员透露 ， 本轮固定资产投资调整仅是针对其中的基建部分 ， 对装备投资要不要进行调整还未考虑 。 他强调 ， 对于基建投资计划 ， 国铁集团本着适度原则 ， 严格控制调增比例 ， 不仅要确保目标量的完成 ， 更要高质量 。 “目前还不能最终确认今年全国总体基建投资目标值 。 ”他说 。
历史上 ， 国铁集团和其前身曾经两次在年内上调过固定资产投资计划 。 2013年原铁道部确定的固定资产投资计划为6500亿元 ， 后经一次调增至6600亿元 ， 最终完成6638亿元；2014年原中铁总固定资产投资计划为6300亿元 ， 后经过3次调增 ， 至8000亿元以上 ， 最后实际完成8088亿元 。
投资力度降低？国铁集团的年度投资峰值在2010年 ， 原铁道部当年固定资产投资高达8426.52亿元 。 2019年全国铁路固定资产投资完成8029亿元 ， 创下了近4年最高值 。 2012年～2018年分别完成6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元和8028亿元 。
可以看出 ， 全国铁路固定资产投资额连续6年维持在8000亿元幅度 ， 因此市场上不断有质疑 ， 考虑到通货膨胀因素 ， 全国铁路投资多年来维持在同一水平 ， 那么实际投资力度是不是下降了？就此有市场分析人士对《中国经营报》采访人员指出 ， 如果从整个宏观市场由上至下看 ， 在人工、材料、物流等成本不断增加的条件下 ， 价格理应不断增加 。 “如果总投资维持在同一水平 ， 总体工程量或者说实际投资确实可以认为是减少了 。 ”他说 。
“不过 ， 在中国铁路投资领域 ， 整个产业链自成体系 ， 是个独立王国 ， 必须看到铁路投资市场有自己的特殊性 。 ”上述人士认为 ， 从轨道交通产业链自下而上来看 ， 处于最底层的是基建和装备企业 。 近年来 ， 装备企业如中国中车在对国铁集团的招标采购中 ， 单价不仅没有上升 ， 反而是在不断下降的；而基建企业从其铁路工程毛利率看 ， 下降更加明显 。 这不难看出 ， 在铁路投资市场 ， 底层企业成本确实承受了通货膨胀的影响 ， 但其产出单价毛利率不仅没有增加 ， 反而受到侵蚀 。 “基建和装备企业吸收了绝大部分通货膨胀带来的损失 ， 对整个产业链终端产出没有造成影响 。 ”他说 。
铁路工程毛利率不断下降确实是困扰铁路基建企业多年的顽疾 。 中国铁建2019年财报显示 ， 公司工程承包业务毛利率为7.46% ， 远低于该公司房地产开发业务21.37%的毛利率 。 中国中铁亦如此 ， 2019年财报显示 ， 中国中铁房地产开发业务毛利率为29.16% ， 同比增加4.53%；铁路基建业务毛利率最低 ， 仅为3% ， 同比再降0.98% ， 仅为前者的十分之一 。
“二铁”曾多次联手反映该问题（详见《中国经营报》2019年11月1日报道《房地产毛利率达铁路业务十倍“二铁”联手反映铁路工程定价弊端》） ， 近期国家铁路局业已出台相关政策着手解决（详见《中国经营报》2020年4月10日报道《铁路工程定价机制终现松动基建企业期待更大调整》） 。
收紧内部支出2020年上半年全国铁路投资已经开始加快 ， 其中基建投资有望再破历史纪录 。 4月13日 ， 国铁集团董事长陆东福在全路电视电话会议上明确提出 ， 上半年铁路基建投资完成要超过2019年同期（详见《中国经营报》2020年4月22日报道《铁路基建加码至历史极值二季度投资压力空前》） 。
2019年上半年 ， 全国铁路基建投资完成额约为2770亿元 ， 这是全国铁路投资半年数据历史极值 。 而从一季度数据看 ， 受新冠肺炎疫情影响 ， 2020年一季度铁路投资已经降至6年来最低 。 一季度铁路固定投资跌破800亿元 ， 仅完成799亿元 ， 同比降低21% 。 在一季度完成额突破历史低值的情况下 ， 国铁集团要求上半年投资破历史高值纪录 ， 这给二季度投资带来的压力有多大 ， 可见一斑 。
在巨大投资压力下 ， 国铁集团收紧了工资支出计划 。 《中国经营报》采访人员了解到 ， 国铁集团近日下发《关于做好2020年上半年工资发放水平调控的通知》（以下简称“《通知》”） ， 《通知》要求国铁集团各下属单位结合疫情影响、任务完成等情况 ， 收紧工资支出计划 。 随后 ， 郑州、沈阳、北京等多个路局集团公司分别依据《通知》精神各自出台收紧支出计划（详见《中国经营报》2020年4月24日报道《独家|国铁集团多铁路局纷纷降薪收紧各项支出》） 。
郑州铁路局更发布题为《会过“紧日子” ， 才能过上“好日子”》的文章就当前铁路建设提速问题 ， 国铁集团近期多次在全路工作会议上提出要求 。 在4月13日举行的全路电视电话会议上 ， 陆东福明确提出 ， 在完成固定资产投资上要见到实效 ， 并强调 ， 这个确保的实效要体现在铁路努力为实现中央“六稳”要求多作贡献 ， 科学有序、优质高效完成固定资产投资计划 。
4月10日国铁集团举行经营工作会议 ， 总经理杨宇栋同样指出 ， 国铁集团二季度在全年工作中承上启下 ， 要奋力实现“五个确保、五个见实效”目标 ， 其中确保工程建设和在完成固定资产投资上见实效是关键 。
来源：中国经营报
责编:李震|总监:万军伟
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