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『城市』资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个( 二 )


身在其中的遂宁 ， 虽然建成区面积还在不断扩张 ， 但常住人口、人口密度持续减少 ， 城市产业聚集、公共服务 ， 无法对人口产生足够吸引力 。
此前 ， 清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为基础 ， 进行了"收缩型城市"研究 。
他们同样发现 ， 城镇建设用地面积扩张较大（1980-2010年间 ， 扩张面积达2倍以上）而人口收缩（人口密度超过1000人/平方公里 ， 且在2000-2010年间无增长）的区域 ， 在成渝地区有较多分布 。
早在2000-2010年间 ， 包括四川广安、遂宁、内江在内的城市 ， 就已经出现城镇建设用地增加、人口不增反减的收缩现象 。
"目前城市群的发展 ， 大城市的虹吸效应几乎都远远大于涓流效应 。 "厦门大学经济学系副教授丁长发表示 ， 我国教育、医疗等公共服务 ， 都取决于城市行政等级 ， 呈金字塔型梯度分布 。 这种资源配置方式 ， 决定了大城市旁边的小城镇很多 。
丁长发认为 ， "具体到中西部 ， 因为技术、资金、人才等发展要素都被大城市吸附 ， 小城镇的发展就会步履艰难 。 "所以 ， 虽然城市在建设 ， 但对人口的吸附力却呈下降趋势 。
3如何"调减"和"调整"？
值得注意的是 ， 在城市持续收缩同时 ， 还伴随着城区面积扩张、人口密度下降 。
用城区常住人口除以城区面积所计算的城区人口密度 ， 背后反映的是城市土地资源配置效率 。
2014年至2018年 ， 在持续收缩的5座黑龙江城市中 ， 有4座人口密度下降 ， 佳木斯尤其突出 ， 在城区面积几乎翻倍情况下 ， 每平方公里土地上人口减少约3000人 。
『城市』资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个
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整理制图：城市进化论
实际上 ， 城区常住人口与城区面积数据升降 ， 反映了城市建设用地利用效率 ， 是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中 ， 一个值得重视的指标 。
观察收缩型城市的意义也在于此--当城区常住人口的增长速度 ， 赶不上城区面积扩张速度 ， 就会造成资源错配 ， 不利于城市紧凑型发展 。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》特别提到 ， "稳妥调减收缩型城市市辖区 ， 审慎研究调整收缩型县（市）" 。
所谓"调减" ， 丁长发认为 ， 收缩型城市既要有行政区划的调整 ， 也要有土地面积的调整 。
丁长发提到 ， 合并市辖区 ， 控制城市建设用地规模 ， 土地指标划给人口净流入大的地区 ， 从而缓解紧张的工业用地、商业用地 ， "最重要的就是人地挂钩 ， 收缩型城市的土地指标要跟人走" 。
一方面 ， 让"人的城镇化"替代"土地城镇化"成为主流 ， 根据人口的增长给城市确定新增用地 。
另一方面 ， 当人口数量持续下降 ， 调整区划提高资源配置效率 ， 同时也要进行人口空间的优化布局 。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来 ， 从行政区划上讲 ， 要缩减的是一些区划设置不合理的地方 。 所谓"不合理" ， 就是有些地方自然生态等条件不太好 ， 离大城市又比较远 ， 但还是赋予了它们很大的发展权限 ， 那么这些区划可以适当做调整 。
但他同时也提醒 ， 优化行政区划 ， 要持审慎的态度 。
数据统计说明
统计指标：城区常住人口（城区人口+城区暂住人口）、人口密度（城区常住人口/城区面积） 。
对收缩型城市的判定：综合其他学者的研究和国际定义 ， 我们认为 ， "城区常住人口连续三年下降"即为收缩 。
【『城市』资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个】统计弊端：时间周期较短 ， 易受临时性因素影响；只考虑城区常住人口变化 ， 缺少经济效率、教育水平、产业结构、老龄化等因素分析 。


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