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向“司空见惯”说“不” ——河北省应急管理厅在张家口市检查尾矿库春季解冻期安全

4月中旬 ， 张垣大地虽然已杨柳初绿、杏花吐芳 ， 但从春雨化为漫天飞雪也是常有的事情 。
4月14日至16日 ， 在爬坡越岭检查尾矿库春季解冻期安全生产时 ， 由省应急管理厅党委成员、副厅长潘利岷带队的督导检查组就亲历这一幕 。
近期 ， 黑龙江和陕西接连发生两起尾矿库泄露事故 ， 暴露出尾矿库春季解冻期仍是安全风险高发期 。 河北省是尾矿库大省 ， 数量排在全国头位 。 正因如此 ， 省应急管理厅高度重视尾矿库安全 ， 采取强有力举措 ， 从2019年开始 ， 开展非煤矿山“三年专项整治”攻坚行动 ， 集中排查突出问题和安全隐患 ， 大力推行头顶库监测监控预警系统……并加大春季解冻、汛期等时期对承德、张家口等尾矿库大市的督导检查力度 。
这三天时间 ， 督导检查组行程紧密 ， 听汇报、“聊”安全、上矿山、看资料 ， 抽查了赤城县、崇礼区的5家尾矿库 ， 在肯定工作亮点同时 ， 也点出检查出的问题 ， 并召开通报会 ， 督促当地政府和企业落实好整改要求 ， 就如何做好下一阶段尾矿库安全作出部署、提出要求 。
查部署
汇报会变座谈会
4月14日下午2点到6点 ， 是督导检查组听取汇报的时间 。
之所以这么长时间 ， 并不是汇报材料有多长 ， 而是围绕尾矿库解冻期间安全、乃至安全生产工作中的一些热点、难点问题 ， 省、市两级部门敞开心扉 ， 进行了深入交流 。
“近期 ， 黑龙江和陕西两地接连发生两起尾矿库泄露事故 ， 这给我们敲响了警钟 ， 张家口虽然常年干旱 ， 但解冻期长、尾矿库海拔高 ， 又是冬奥城市 ， 尾矿库安全不能掉以轻心 。 ”交流中 ， 潘利岷谈起了近期两起事故 ， 表示想了解张家口在这方面采取的措施 。
“按照‘重大隐患等同事故对待’理念 ， 采用执法查处分离方式 ， 年前 ， 我们组织国家级专家对河北华澳矿业开展了解剖式执法检查；3月26日至4月10日 ， 我们又聘请5名省级专家 ， 对6家大型非煤矿山开展全面执法检查 ， 共排查隐患242条 ， 并将依法依规开展行政处罚 。 ”在汇报工作时 ， 张家口市应急管理局党委书记、局长邢军着重介绍了张家口市的相关执法工作经验 ， 并谈到 ， 因为严格执法 ， 对隐患问题的零容忍态度 ， 企业也受震撼 ， 因为履职不力 ， 两家非煤企业安全总监也被辞退 。
“只有真执法、严格执法 ， 才能真正促进企业的安全生产工作 。 ”对于张家口提前行动、以执法保春季解冻期安全的做法 ， 潘利岷深表赞同 。
座谈交流中 ， 如何开展信息化监管、落实安全责任等内容也是绕不开的话题 。
“目前我们正开展‘图网册频’信息化建设工作 ， 正搜集企业的基础信息 ， 预计年底前重点生产企业可完成可视化安全监管 。 ”
“在落实安全责任方面 ， 我们与非煤矿山县区主要领导已建立了通报制度 ， 通过‘卡单令函’ ， 督促当地落实好领导责任 。 ”
“张家口安全生产工作方向对路、措施有力 ， 相信张家口的工作一定会迎头赶上 。 ”
通过座谈交流 ， 潘利岷很是欣喜 ， 对近期开展的工作成效给予肯定 ， 勉励其在工作实践中继续完善相关措施 。
查培训
效果好才是真的好
“你知道近期黑龙江和陕西发生的尾矿库泄露事故吗？”
4月15日下午 ， 在赤城县银达矿业温家沟二级尾矿库 ， 沿着坝体 ， 潘利岷边拾级而上 ， 边和该矿生产负责人交流 。
“我知道这两起事故 ， 一个是因为尾矿库溢流井倒塌 ， 一个是因为排洪斜槽拱形盖板发生断裂 ， 相关通报 ， 我还在手机里存着呢 。 ”该负责人拿起手机展示 ， “在企业负责人安全培训时 ， 经常学习此类事故 ， 溢流井的涵管得用混凝土 ， 因抗压不够 ， 涵管用电焊焊接很容易坍塌 。 ”
听完解释 ， 潘利岷满意地点了点头 ， 并询问员工流动、特种人员上岗情况 。
向“司空见惯”说“不” ——河北省应急管理厅在张家口市检查尾矿库春季解冻期安全
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得知因受疫情影响 ， 有8名尾矿工尚未取证时 ， 潘利岷特意嘱托 ， 尾矿工技术性强 ， 必须持证上岗 ， 同时要加强全员培训工作 ， 当地监管部门要做好此方面的日常检查工作 。
“矿山基层工人一般文化程度较低 ， 并且岗位实践性强 ， 传统的集中式理论培训效果不顶（不行的意思） 。 ”一同检查的市应急管理局副局长李芳接过话茬 ， “结合岗位规程 ， 今年我们将采取师带徒等形式重点开展岗位实战培训 。 培训结果会现场抽查 ， 不用原文照答 ， 用自己的话说清楚就行 。 ”
“只要培训效果达到 ， 形式都可以创新 。 ”听完李芳的介绍 ， 潘利岷表示赞同 。
查设计
不能“率性而为”
“尾矿库内有大量存水 ， 并且安装了湿式放矿管路 ， 这与设计要求的干式堆存尾砂筑坝不符 。 ”
4月15日 ， 在赤城县源鑫矿业东水沟尾矿库 ， 检查组蹲在坝体 ， 摊开图纸 ， 对照着尾矿库 ， 一项项研究数据 ， 并很快发现了上述问题 。
“留有一个湿排管路是检修时备用的 。 ”企业解释 。
“这个库容小 ， 设计干排就是为了增加排洪能力 ， 如果库内存水 ， 且排水口位置高 ， 汛期一旦出现极端降水 ， 就会出现漫顶的风险 。 ”对于这样的解释 ， 检查组并不认同 ， 要求必须按照规范设计作业有此问题的还不止这一家 。
4月16日 ， 在崇礼紫金矿业尾矿库 ， 督导检查组同样发现了类似的问题 。 冒着漫天飞雪 ， 检查组查看了排水斜槽、干滩长度、坝面、坝肩排水沟等部门 ， 发现了“采用机械排水的回水方式 ， 不利于防洪安全”等与设计要求不符的问题 。
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是否按照设计要求作业 ， 是检查组重点检查的内容之一 。 这样的检查 ， 对检查组的专业水准、细致、细心提出了更高的要求 。 尾矿库行走范围大 ， 为了核实一个数据、检查组上山下坡行走多半小时是常有的事情；为了求证一个数据 ， 检查组也会反复查找资料、对着图纸和技术人员反复讨论 。
对于不按设计作业的原因 ， 督导检查组专家表示 ， 这里面有节省成本的考虑 ， 更暴露出企业对设计意图领会不深、标准规程掌握不透的问题 。
对于设计与现状不符的问题 。 通报会上 ， 潘利岷特意要求各县区要注意这类问题 ， 要严把安全准入关口 ， 要按照有关政策法规、标准规范严格审查建设项目 。
查制度
防止走了形式
“隐患排查表与实际所查内容不符 ， 制定排查表就走了形式！”
在对源鑫矿业东水沟尾矿库现场检查结束后 ， 督导检查组在检查隐患排查台账资料时 ， 发现隐患排查表中的有些内容是按照湿排筑坝方式设计的 ， 与实际状况并不相符 。
是否真正建立规章制度 ， 也是检查组检查的重点内容 。
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此外 ， 检查组还发现 ， 虽然该矿做了风险管控与隐患治理双重预防机制建设材料汇编 ， 会议室墙面也有双重预防机制构建公示栏 ， 各种尾矿库操作规程、管理制度、人员制度等在墙面上悬挂了两排 ， 但在落实方面打了折扣 ， 出现了“未按照隐患排查清单内容开展日常及定期的安全隐患排查”等问题 。
“如果只挂在墙上 ， 不落实在行动中 ， 制度建设就会成了形式主义 。 ”对着企业人员 ， 检查组直指问题要害 。
此外 ， 检查组还检查了事故隐患举报奖励、安全教育培训、尾矿工等特种人员持证上岗等内容 ， 整个检查过程持续了近4个小时 。
提要求
未雨绸缪做好“汛期安全”
“这次所查问题绝大部分是常见问题 。 ”通报会上 ， 潘利岷再次强调 ， 对于越是常见的问题 ， 越是不能习以为常 ， 司空见惯 ， 形成麻痹思想 ， 要坚决向这些问题说“不” 。
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4月17日 ， 应急管理部、生态环境部联合召开尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议 ， 部署开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理 。 视频会后 ， 潘利岷接着主持召开了全省尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议 。
潘利岷指出 ， 要汲取黑龙江和陕西两起尾矿库泄露事故教训 ， 高度重视头顶库及高速、高铁周边、水库、重要水源地等周边的尾矿库安全；各地要严格督促尾矿库企业切实履行安全生产主体责任 ， 立即全面开展尾矿库隐患排查整治；要加快尾矿库专家会诊隐患排查治理工作进度 ， 各级应急管理部门执法队伍同时跟进 ， 严肃查处违法违规行为；要如期完成头顶库、三等以上尾矿库监测系统建设 ， 重点开展非煤矿山安全生产双重预防机制建设 ， 6月底前 ， 规模以上的非煤矿山企业要全部达到标准 。
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潘利岷强调 ， 着力开展非煤矿山“三年专项整治”攻坚行动 ， 严肃查处和坚决取缔“四不像”等禁用设备；要加大问责力度 ， 对于头顶库在春季解冻期出现险情的 ， 一律按事故对待 ， 启动追责问责程序；要提早谋划非煤矿山防汛度汛工作 ， 要建立汛期安全隐患整改机制、落实值守人员、完善细化应急预案、开展应急演练、配齐应急物资 ， 将各项度汛措施落实到位 。
【向“司空见惯”说“不” ——河北省应急管理厅在张家口市检查尾矿库春季解冻期安全】来源：河北省应急管理厅


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