山东青岛：“三步八看”规范流程 专项行动整治秩序
高举市场执法利剑勇做抗疫一线先锋
山东省青岛市市场监管综合行政执法支队疫情防控市场执法侧记
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中国质量新闻网讯（采访人员朱文达）自新冠肺炎疫情防控以来 ， 山东青岛市市场监管综合行政执法支队视疫情就是命令 ， 防控就是责任 ， 在疫情防控市场执法的“主战场”上 ， 以时不我待 ， 勇于担当的先锋精神 ， 坚持挥利剑 ， 出重拳 ， 勇当抗疫“主力军” ， 积极回应群众呼声 ， 从严从快从重打击哄抬物价、假冒伪劣等市场交易违法行为 ， 集中力量办大案 ， 精兵强将攻堡垒 ， 有效地震慑了违法分子嚣张气焰 ， 展现了市场综合执法“硬核力”“战斗力”“凝聚力” ， 在疫情防控大考中 ， 迎接了挑战 ， 经受了考验 ， 取得抗疫执法丰硕战果 。
一、坚定思想站位 ， 建立有力的指挥体系
一是早部署 ， 早介入 。 疫情防控工作初期 ， 支队敏锐认识到此次疫情的严峻性和复杂性 ， 立即召开新冠肺炎疫情防控专题会议 ， 把思想和行动统一到党中央决策部署上来 ， 将疫情防控执法工作当作重要的政治任务来抓 ， 做到一切工作围绕疫情防控展开 ， 一切举措围绕疫情防控制定 ， 一切任务围绕疫情防控部署 ， 高起点谋划、高站位落实 。 二是及时制定《关于认真做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关执法工作方案》 ， 成立新型冠状病毒疫情防控领导小组和11个执法工作组 ， 明确分工 ， 落实责任 ， 严肃纪律 ， 以严厉打击哄抬口罩、消毒产品等防疫用品物价、制售假冒伪劣产品等违法行为为工作重点 ， 动员全体执法人员立即进入战时状态 ， 实施全天候执法应急机制 。 三是统一指挥 ， 统一部署 ， 统一调度 ， 统一行动 。 1月29日开始 ， 每日下午组织召开疫情防控执法现场调度会 ， 传达上级要求 ， 重点听取当日执法情况 ， 将当日集中研判群众投诉量大、反映问题多、舆情关注度高的重要案源线索梳理出来分配到各大队 ， 明确执法任务 ， 做到精准打击 ， 支队上下形成了齐心协力、共克时艰的工作局面 。
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二、依法从严整治 ， 保持强大的高压态势
面对疫情初期个别黑心商贩囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣产品违法行为猖獗 ， 群众利益受到严重侵害的情况 ， 支队顶住各种压力 ， 以对人民合法权益高度负责的态度 ， 组织执法人员果断出击 ， 全天候打击 ， 坚决做到对“哄抬物价”露头就打 ， 对“假冒伪劣”有案必查 ， 对“涉嫌犯罪”坚决移送 ， 形成打击不法行为的持续高压态势 。 坚持依法依规 ， 聚焦主责主业 ， 重点对口罩、消毒产品等防疫用品和生活必需品的价格、假冒伪劣违法行为出重拳 ， 办大案 。 对群众反映强烈 ， 严重扰乱市场秩序的违法行为从快从严从重处罚 。 截至目前 ， 已立案42起 ， 下达罚没款327.09万元 ， 查办大案要案6起 ， 向公安机关移交涉刑犯罪线索4起 ， 查封扣押假冒口罩12165只、“三无”酒精176桶880公斤 。 特别是在疫情形势最严峻、哄抬物价违法行为最猖狂 ， 市场秩序维稳最紧迫的时刻 ， 一举攻下青岛某药品连锁有限公司哄抬物价案 ， 罚没款230万元 ， 查处某公司网络销售口罩哄抬物价案 ， 罚款20万元 ， 查处假冒伪劣口罩案等 ， 极大的震慑了违法分子的嚣张气焰 ， 警示了违法企业 ， 迅速遏制市场口罩等防疫用品价格乱象 ， 及时制止哄抬物价等违法行为 ， 市场秩序逐渐趋向稳定 。
三、创新执法模式 ， 形成特有的战术打法
一是打破常规建制 ， 集聚力量 。 在疫情防控特定时期 ， 支队确立“特殊时期特殊对待”的指导思想 ， 创新执法模式 ， 打破大队原有分工 ， 赋予十个执法大队价格、质量、假冒伪劣等全方位执法职能 ， 组成十个突击队 ， 像尖刀一样直插违法分子的“心脏” ， 如滚滚铁流 ， 气势浩荡地直捣违法“重灾区” 。 二是统一研判案源线索 ， 找准问题症结 ， 制定有针对性的战术策略 ， 向投诉举报率高、群众反映强烈、违法性质恶劣的区域、行业渗透执法力量 ， 挥出“铁拳” ， 突破执法难点、堵点、痛点 。 三是加强源头治理 。 针对药品连锁企业各分店在全市范围内分布广、违法行为趋同的特点 ， 抓住主要矛盾 ， 研究重点执法战术 ， 组织精兵强攻总部 ， 从源头上锁定违法证据 ， 控制违法行为 ， 实现案件突破 ， 成功攻下了全省哄抬物价第一大案 。 四是加强统一调度、统一合议 。 疫情防控关键时期 ， 支队每日固定召开执法现场调度会和案件合议例会 ， 统一执法处置原则、方向和尺度 ， 统一研判案情、统一合议案件 ， 做到群策群力、日清日毕 。 五是审时度势 ， 稳方向调结构 。 科学分析疫情发展趋势 ， 及时调整执法方向和重心 ， 由积累案件数量到关注办案质量的转变 ， 由一般案件向大案要案的转变 ， 由价格单一执法向价格和假冒伪劣并重执法的转变 ， 由关注立案量到重视处结率的转变 ， 由前期的集中执法到注重执法办案的节奏、质量和结构的转变 。 支队在特定时期形成的特有打法和创新模式不仅得到了实践的验证 ， 取得的突出的执法效果 ， 也积累了宝贵的经验 ， 为青岛市场监管综合行政执法响应重大突发公共安全事件探索了道路 ， 奠定了基础 。
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四、发挥综合优势 ， 强化全方位措施落地
一是针对疫情防控执法工作需要 ， 及时出台和完善了《行政执法案件主办人制度（试行）》《行政处罚案件信息通报制度》《行政处罚案件合议制度》 ， 开展执法流程再造 ， 推动形成更加完善的综合执法体系；二是组织开展价格、质量、食品、药品、侵权假冒等多个领域专项执法行动 ， 对违法行为综合施策、整顿治理；三是加强市场巡查、督导、监管、执法、技术检测有机结合 ， 强化市场风险点、薄弱点排查工作 ， 及时采取防范措施；四是采取严查、重判、约谈、责改、曝光等一系列“组合拳” ， 让企业自觉履行第一责任人义务 。
五、积极回应民声 ， 实行快速的回馈机制
疫情防控期间 ， 严格落实省局、市局投诉举报快分快办快结要求 ， 24小时内响应 ， 第一时间受理、第一时间处置、第一时间回复反馈 ， 把群众呼声作为“第一信号” ， 把群众需求作为“第一选择” ， 把群众利益作为“第一考虑” ， 截止目前 ， 处置12345热线、网络舆情、新闻内参、信访、等重大专办案源线索87件 ， 处置率100% 。
六、加大曝光宣传 ， 凸显良好的社会反响
针对疫情爆发初期 ， 防疫用品市场价格上涨、供求关系紧张等问题 ， 坚持积极、扎实、稳妥的对外宣传原则 ， 增加案件曝光频次 。 向报纸、网站报送执法典型案例9起 ， 对社会曝光相关企业违法事实6起 ， 凸显从快从严从重成效 。 《青岛日报》《半岛都市报》均刊发了支队曝光的典型案例 ， 其中李某销售假冒3M口罩涉刑案件及青岛某公司哄抬物价案件引起社会强烈反响 ， 快速廓清了群众认识误区 ， 稳定了群众情绪 ， 推动市场秩序向好发展 ， 支队查办的2起大案也入选疫情期间国家市场监管总局及山东省局执法典型案例 。
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七、加强行刑衔接 ， 增强协同的联动合力
面对市场假冒“3M”口罩、假冒“飘安”口罩 ， 假冒酒精情况不断出现 ， 支队在发现案源线索初期 ， 主动与公安机关取得联系 ， 将行政调查与刑事调查提前对接 ， 建立早衔接、早介入、早通报机制 ， 形成共同打击市场领域违法犯罪的合力 。 第一时间向公安机关移交了4起假冒口罩涉刑案件线索 ， 协同公安部门向权利人协查假冒鉴定证明 ， 与公安干警联合一线抗“疫”执法 ， 追缴假冒产品流向 ， 协助公安机关抓获5名犯罪嫌疑人 ， 捣毁2个售假窝点 ， 最大限度的控制问题产品流入市场 ， 对人民群众造成危害 。 支队在特定防疫时期 ， 不断加强、完善与公安机关的密切协作 ， 组织召开案件通报会、座谈会 ， 进一步研讨增进协作办案、加快推进移送案件侦办的具体措施；完善和细化案件移交及线索通报机制；探讨应对网络、微信朋友圈等新型模式销售假冒伪劣产品的违法犯罪行为措施 。 疫情防控期间 ， 支队还与海关、医保、农业等部门建立了合作机制 ， 并在一定领域内开展了合作 ， 取得了明显的联合打击效果 。
八、锤炼队伍能力 ， 激发高昂的信心斗志
支队的执法人员在疫情防控这场特殊的战斗中 ， 通过不断的实践、摸索 ， 得到了锻炼 ， 磨练了意志 ， 经受了考验 ， 提振了士气 ， 促进了深度融合 ， 队伍能力建设得到提升 ， 树立了敢打胜仗、会打胜仗、能打胜仗的信心和决心 ， 为今后迎接和面对更大挑战奠定了基础 。
九、惩教打服结合 ， 营造包容的惠企环境
支队严格落实各级复工复产惠企政策 ， 树立为企业服务的理念 ， 主动为复工复产企业送法律、送咨询、送帮助 ， 做到有事必应 ， 无事不扰 。 处罚与教育相结合 ， 精准执行《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》规定 ， 综合运用批评教育、政策提醒、告诫、约谈、责令改正等柔性行政指导措施 ， 监督违法者主动纠正违法行为 ， 在首次违法和未造成危害后果情况下 ， 改正后不予行政处罚 ， 营造了包容审慎的人性化执法环境 。 严格落实国家局保物价、保质量、保供应的“三保”政策 ， 慎重处理市场规律与处罚裁量的关系 ， 在疫情防控复工复产特殊时期 ， 对案件所涉各类因素予以全面考虑和衡量 ， 避免僵化执行标准 ， 避免怠于考虑案件特定因素 ， 避免处罚畸重畸轻、显失公平公正 。
【山东青岛：“三步八看”规范流程 专项行动整治秩序】下一步 ， 支队将继续坚持以人民为中心 ， 坚守疫情阻击防线 ， 坚持执法标准化为总目标 ， 持续保持依法打击市场违法行为的高压态势 ， 继续加强对哄抬物价、假冒伪劣等违法行为的打击力度 ， 不断加大案件曝光力度 ， 坚持执法与服务并重,打造一支冲得上、顶得住、过得硬、打得赢的坚强执法“铁军” ， 为维护市场秩序和经济发展保驾护航 。 (责任编辑:八雨)
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