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近期中央频频提到“新基建”，传递了怎样的信号？

近期中央频频提到“新基建”，传递了怎样的信号？
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4月17日 ， 中共中央政治局召开会议 ， 分析国内外新冠肺炎疫情防控形势 ， 研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势 ， 部署当前经济工作 。 会议强调 ， 要积极扩大国内需求 。 其中提到 ， 要积极扩大有效投资 ， 实施老旧小区改造 ， 加强传统基础设施和新型基础设施投资 ， 促进传统产业改造升级 ， 扩大战略性新兴产业投资 。
早在2018年12月 ， 中央经济工作会议就提出要把5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”作为我国今后一个时期建设的重点 。 2020年3月 ， 中共中央政治局常务委员会召开会议进一步提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度 。 为何中央如此强调“新基建”？“新基建”究竟“新”在哪里？
新基建对区域转型和高质量发展的重要支撑作用
在国际经济深度调整、互联网快速升级换代的大背景下 ， 新一轮的基础设施建设既是促进经济起底回稳的重要手段 ， 也是为未来发展打下基础的重要准备 ， 具有“一石二鸟”的效应 。
这次新基建主要包括七个大的方面 ， 这七个部分之间存在着相互联系、相互促进的关系 。
第一 ， 5G基建及应用是所有其他领域新基建的基础性工作 ， 主要包括5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链、工业互联网等数字化基础设施 ， 它们是新时代基础设施建设与经济社会发展高度依赖的“电力”和“石油” ， 是新基础设施与产业的“基础” 。
第二 ， 在5G基建及应用基础上 ， 将形成由数字基建带动起来的全新配套设施 ， 主要包括新能源、新材料及其应用领域配套设施、无人化配套设施、卫星太空基建等 ， 以及这些领域对应的其他相关项目 。
第三 ， 经过数字化改造的传统基建及其新型细分领域 ， 这一部分主要是经过数字化、智能化改造的传统基础设施 ， 或者是为弥补某些传统基础的“短板”而生的新型细分领域 。 如传统基础设施的信息智能改造领域（如智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防等）、交通运输短板领域（如轨道交通、冷链物流等）、能源行业短板领域（如核电、特高压、充电桩、加氢站、锂电创新等）、环保基建（如污水处理、垃圾处理等）、新旧动能转换项目等 。
以5G基建应用为核心与基础的新基建 ， 不仅能带动相关产业快速发展 ， 而且还将对全社会的经济、社会、文化和生态环境发展带来根本性的变革 ， 必将促进全社会进入新的发展阶段与新的发展形态 。
首先 ， 加快新基建进程 ， 将进一步发挥对世界经济的引领作用 。 综观以往历次基础设施建设 ， 我们实施的都是赶超战略 ， 即通过加快我国基础设施建设进程 ， 不断缩小与发达国家的差距 。 近年来 ， 我国进一步加快了科技与经济融合发展的步伐 ， 科技和产业竞争优势越来越明显 。 因此 ， 在新一轮以数字化为核心的基础设施建设进程中 ， 我们将有可能成为全球新基建的引领者 。
其次 ， 在新基建的带动下 ， 我国社会发展水平与发展形态将进入新的阶段 。 这一轮新基建的最大特点就是数字化 ， 原本人与人、人与社会、人与自然的关系都是模糊的、无法定量化的 ， 这一轮新基建将逐步把这些关系量化 ， 为社会发展、运行和协调提供更大可能性 ， 在协调社会资源的供求关系方面带来新的变化 ， 有利于实现社会资源的合理配置与使用 ， 实现社会运行的高效化与有序化 。
第三 ， 依靠新基建 ， 我国的产业水平与产业结构将进入更高的发展阶段 。 改革开放40多年来 ， 我国经济取得快速发展的一个重要因素就是劳动力资源丰富、成本较低 ， 这使得我国产品价格在整个国际市场上处于绝对的竞争优势 。 但随着国际竞争的加剧、我国劳动力人口的减少 ， 特别是我国科技进步与产业发展的高度融合 ， 我们必须走更高水平与更高质量的发展之路 。 通过这一轮新基建 ， 我国传统产业和新兴产业都将得到数字化改造 ， 这将为彻底摆脱“人海战术”的产业发展之路奠定坚强的技术基础 。
第四 ， 在新基建的基础上 ， 我国有望实现整个基础设施建设水平的“弯道超车” 。 与发达国家相比 ， 我国当前的基础设施水平虽然有所进步 ， 但总体上仍有很大差距 ， 并且不能完全满足产业发展的要求 。 加快新基建 ， 一方面可以弥补我们前期基础设施方面的欠账 ， 另一方面能够在更高水平上加快推进我国基础设施的建设水平 ， 从而在城乡基础设施、产业发展基础设施与满足人们生活需求基础设施等方面实现“弯道超车” 。
新基建对我国经济社会发展的影响
新基建对经济社会发展的影响将是长远和根本的 ， 这可以从短期、中期和长期三个角度来看 。
短期来看 ， 新基建将成为经济稳增长的关键 。 拉动经济增长的三驾马车中 ， 消费与出口均受到此次疫情影响 ， 而投资受冲击较小 。 基建投资是投资的重要组成部分 ， 短期内预计将起到稳增长的作用 ， 特别是由新基建带动的直接与间接投资将达到近40万亿元 ， 这会对整个经济社会发展起到稳定与促进作用 。
中期来看 ， 新基建将缓解我国社会主要矛盾 ， 助力“十四五”发展规划落地 。 我国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” ， 新基建通过着力提升基础设施水平 ， 能够改善国计民生、缓解主要矛盾 。 今年以来 ， 北京、广东、重庆、湖南等多个省市的2020年政府工作报告提及新基建 ， 可见2020有望成为新基建的大举布局之年 。 “十四五”期间 ， 我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段 ， 将推出一批重大工程和项目 ， 着力提升基础设施水平 。 新基建将起到承上启下的作用 ， 既助力“十三五”规划妥善收官 ， 又与“十四五”规划发展目标相契合 ， 大概率会成为“十四五”的重要发展方向 。
长期来看 ， 新基建将助力我国经济转型 ， 加速进入创新大时代 。 在全国经济的层面上 ， 中国经济将呈现由投资驱动转向创新驱动的发展趋势 ， 5G、云计算、人工智能等新兴产业即将来到“大创新时代”的风口 ， 对5G、数据中心、充电桩等新型基础设施的广阔需求也应运而生 。 在区域经济的层面上 ， 国家致力于建设多个城市群 ， 推进城镇化进程 ， 这催生了对交通、水利、市政等传统基础设施的需求 ， 也拓宽了新型基础设施的应用范围 。
推进新基建要重点把握五个“新”
推进新一轮基础设施建设 ， 要秉持改革创新的思维 ， 而不是简单地重走老路 ， 导致资源过剩浪费 。 上海在加快推进新基建的进程中 ， 应重点把握好五个方面的“新” 。
一是对新基建作用的认识要“新” 。 上海是全国经济社会发展速度最快的地区之一 ， 发达的生产力迫切需要更先进的基础设施 ， 特别是在科技进步与国际经济大调整的背景下 ， 要不断增强区域竞争力 ， 就必须全方面地提升区域发展水平 。 因此 ， 我们要提高对新基建重要性与迫切性的认识 ， 切实将加快推进新基建作为当前推动经济发展的工作重点 。
二是对新基建的内涵要有“新”的认识 。 与铁路、公路、桥梁、水利工程等传统基建不同 ， 新基建具有鲜明的科技特征和科技导向 。 新基建以现代科技特别是信息科技为支撑 ， 旨在构建数字时代的关键基础设施 ， 推动实现经济社会数字化转型 ， 这对推动上海经济转型升级发展具有巨大促进作用 。 例如 ， 5G技术主要是打造信息高速公路升级版 ， 为智慧城市建设、工业物联网、车联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇；特高压是建设全球能源互联网的关键 ， 通过“智能电网+特高压电网+清洁能源” ， 促进清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用；工业互联网是重构工业生产体系 ， 变革人类的生产方式；城际高铁、城际轨交是构建新型城市群网络 ， 把地区之间和城市群之间串联起来；新能源汽车充电桩是为了消除新能源汽车的里程焦虑；人工智能是培育智能经济新形态 ， 主要包括语言识别、图像识别、自然语言处理等；大数据中心是进一步夯实智能经济的基础 ， 加快产业的数字化转型 。
三是新基建的建设重点要“新” 。 一方面 ， 对上海现有产业优势的领域要加大支持力度 ， 争取市场主动 。 这次新基建涉及的领域比较多 ， 既有技术研究层面的 ， 也有产业发展方面的 ， 上海在这些方面都有一定的积累 ， 特别是在5G技术与运用、物联网技术与发展、人工智能、新能源等领域的优势明显 ， 建议政府在资金、税收、人才、土地等方面进行政策倾斜 ， 加大支持力度 ， 进一步做大做强优势产业 。 另一方面 ， 对上海经济社会发展有重大需求的领域加快推进设施建设 ， 如5G技术与运用、工业互联技术等 ， 为产业、消费、社会管理转型升级等奠定坚实技术基础 。
四是新基建的主体要“新” 。 不久前 ， 党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 ， 为深化要素市场化配置改革明确了方向和原则 ， 体现了加快完善社会主义市场经济体制的内在要求 ， 对推动经济高质量发展具有重要意义 。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出 ， 在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时 ， 也要重视并解决好政府积极作用的更好发挥问题 。 在新基建推进过程中 ， 尤其需要解决好政府与市场两者之间的关系 ， 充分调动两者的积极作用 。 在新基建前期 ， 特别是在规划、布局、引资等方面 ， 应该充分发挥政府的引导作用 。 随着建设进程的深化 ， 应进一步放开新基建领域的市场准入 ， 让更多的投资主体参与新基建 ， 尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入 。
五是新基建的建设方式要“新” 。 在新基建的投资方式上 ， 要规范并推动PPP（政府和社会资本合作模式） ， 避免明股实债等问题 ， 引进民间资本应提高效率 ， 拓宽融资来源 。 在新基建进程中 ， 政府主要是发挥规划引领、项目引领与资金引领的作用 ， 大量具体的建设工作 ， 必须充分调动和依靠社会资本 。 结合国际成功经验与国内项目建设的实践 ， 上海在新基建进程中 ， 可以引进PPP项目建设模式 ， 让政府与社会资本之间的合作更加有效 。
（作者为江苏省社会科学院财贸研究所所长、研究员）
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栏目主编：王珍本文作者：孙克强文字编辑：王珍周丹旎题图来源：视觉中国图片编辑：雍凯


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