数字经济时代新基建 为中国经济注入新动能
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新中国成立后我国的基础建设经历了三个阶段 ， 第一阶段以建立能源与工业品生产体系和生产能力为主要目标；第二阶段以提升物资产品流通与人员流动能力为主要目标；目前所处的第三阶段以推动信息治理、产业治理和国家治理体系与治理能力现代化为主要目标 ， 是我国综合治理能力提升的基础建设工程 ， 包括信息治理基础设施、产业治理基础设施、国家治理基础设施三个领域 。
【数字经济时代新基建 为中国经济注入新动能】新型基础设施建设（以下简称“新基建”） ， 指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施 ， 本质上是信息数字化的基础设施 。
“新基建”概念2018年就已提出 。 早在2018年12月中央经济工作会议上 ， 新型基础设施建设已被首次提出 。 而今年 ， 在诸多内外因素共振 ， 新基建以完全不同的力度进入实施阶段 ， 再次被提到新高度 。 国家层面仅20天内4次提到新基建 ， 今年25个省市项目计划加起来 ， 可能有34~40万亿元 。 但这是多年投资的总和 ， 而且不是都由政府出资 。 自上而下的大力推动也让其成为近期备受资本市场关注的热词 。
中共中央政治局常委会2020年3月4日召开会议 ， 会议指出 ， 要加大公共卫生服务 ， 应急物资保障领域投入 ， 加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度 。 要注重调动民间投资积极性 。 根据相关报道 ， “新基建”最可能集中于7大领域：一是5G基站建设（5G板块） ， 二是特高压 ， 三是城际高速铁路和城市轨道交通（基建和高铁） ， 四是新能源汽车充电桩 ， 五是大数据中心 ， 六是人工智能 ， 七是工业互联网 。
普遍认为新基建包含了两个口径 ， 一个是旨在创新的窄口径狭义新基建 ， 主要包括以科技产业升级为核心领域的配套基础设施建设 ， 如5G基站、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、智慧医疗、网络安全、云计算等；另一个口径是宽口径的重在补短板的广义新基建 ， 除上述狭义口径包含的领域之外 ， 还包括轨道交通等交运短板、核电等能源短板、垃圾回收处理等环保短板、医院养老院体育场等民生短板等领域 。 结合来看 ， 与“旧基建”相比 ， “新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建设以及针对“旧基建”进行的补短板工程 。 新基建更加侧重于突出产业转型升级的新方向 ， 无论是人工智能还是物联网 ， 都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势 。 而且内涵更加丰富 ， 涵盖范围更广 ， 更能体现数字经济特征 ， 能够更好推动中国经济转型升级 。
Wind数据显示 ， 截至2020年3月末 ， 我国共发行了10829亿元专项债 ， 且资金全部流向基建领域 。 从专项债流向看 ， 新基建占全部基建的比例约为24%左右 ， 子行业中轨道交通是主要发力点 ， 而5G、大数据等狭义新基建的比重并不高 。 从PPP数据看 ， 新基建占比约为22% ， 轨道交通、园区开发的占比最高 。 结合来看 ， 狭义“新基建”的占比相对偏低 ， 仍需政策发力以促进其持续发展 。 从PPP数据看 ， 新基建占比约为22% ， 轨道交通、园区开发的占比最高 。
3月27日 ， 中共中央政治局召开会议特别强调 ， 要“有效扩大内需”“加快释放国内市场需求” 。 扩内需 ， 基建也将发挥更多积极作用 。 制造业、房地产、基建三大投资中 ， 疫情对制造业造成的冲击需要时间来恢复 ， 部分被淘汰主体的投资缺口需弥补；房地产投资重在“稳”字为先 ， 对冲作用也将有限 。 因此 ， 基建投资不可避免需承担更多经济托底作用 ， 预计5G、人工智能等新基建建设或迎来投资高峰期 ， 其他重大基建补短板项目发力也值得期待 。
如果把传统的基础设施建设称为“旧基建” ， 那么 ， 旧基建的主战场是在“地上” ， 而新基建的主战场则在“云上” 。 2020年 ， 新冠肺炎疫情发生以来 ， 服务机器人在医疗、配送、巡检等方面大显身手 ， 儿童陪伴机器人、扫地机器人、拖地机器人等家用服务机器人亦加速落地 。 随着包括5G网络、大数据中心、人工智能在内的“新基建”按下快进键 ， 双重因素叠加 ， 服务机器人市场正迎来新的发展新机遇 。
疫情期间线上需求的集中释放也打开了“新基建”的窗口期 。 推动“新基建”为中国经济注入新动能 ， 需要发挥社会主义基本经济制度的优势 ， 让国有企业在“新基建”中发挥应有作用 ， 积极吸收非公经济成分参与发展 ， 充分发挥好混合所有制经济的作用 。 同时 ， 正确处理好政府与市场关系 ， 既要充分发挥市场调节作用 ， 厚植“新基建”的发展动力 ， 又要更好发挥政府作用 ， 处理好企业利益与社会利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益关系 ， 从而使“新基建”走上健康发展道路 。
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