酒可兴国，亦能亡国，从课税到专卖，封建酒政何去何从
如果你家是从事商品零售批发行业的 ， 也就是开超市啥 ， 一定知道在我国卖烟酒要办理专门的证件 ， 这就是专卖制度 。 如果你还懂一点税法的话 ， 一定知道烟酒税之暴利骇人听闻 。 那很多人就问了 ， 为什么烟酒会如此特殊 。
实际上烟酒的特殊就在于他们是成瘾商品 ， 早在5000年前我们的祖先就已经发现了成瘾商品酒的特殊性 ， 它和王权政治国家经济之间的紧密联系 ， 而围绕在其上的一系列政策就叫做酒政 。 那我们祖先是怎么利用酒来建设国家的呢？就是我们今天要谈的话题 。
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匹夫无罪 ， 怀璧其罪 ， 出自《春秋左传-桓公十年》 ， 说的是虞叔因为有块宝玉得到了虞公的觊觎 ， 最后引发了二人的战争 。 喻指事物本身无错却因美好而引发灾难 ， 实际上这放在酒上可以说完全贴合 。 《战国策·魏策二》中就有记载：
仪狄作酒 ， 禹饮而甘之 ， 遂疏仪狄 ， 绝旨酒 ， 曰：后世必有以酒亡其国者 。
后面的事大家都知道了 ， 大禹一语成谶 ， 其子启所建立的夏朝 ， 正是由于夏桀的滥饮最终导致灭国 。 而商朝君主纣王也常被认为是因为滥饮导致亡国的君主之一 ， 酒池肉林的典故想必众所周知 。
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不过《战国策·魏策二》说大禹禁酒的这则故事实际上出自《鲁共公择言》 ， 讲述的是鲁共公劝诫魏惠王魏婴不要沉迷饮酒 ， 而没有任何证据证明大禹禁酒是历史上真实发生过的事情 ， 不然的话中国第一次实行禁酒酒政就要推到夏代之前了 。 但这亦说明了一个问题 ， 早在先秦时期 ， 人们就已经意识到喝酒会误事了 ， 例如在《尚书·伊训》中 ， 就记载了商朝大臣伊尹给太甲帝王的建议中有禁酒的条款：
敢有恒舞于宫 ， 酣歌于室 ， 时谓巫风...臣下不匡 ， 其刑墨 ， 具训于蒙士
这说明了商代确实有饮酒成风的习俗 ， 并且在一定程度上影响了国家运行 。 所以西周初年 ， 鉴于夏商二朝皆因酒而亡 ， 加上喝酒不合礼数 ， 于是周公旦作《酒诰》篇 ， 规定除去祭祀 ， 大典以外的官方用酒 ， 命令士兵当街巡逻 ， 一旦发现民间私自造酒或者聚众饮酒可以就地直接处死 。
《酒诰》是我国的第一篇禁酒令 ， 同时也是我国酒政的开始 。 而关于禁酒的原因当然不是说真的喝酒不合礼数 ， 最重要的还是维护政权的稳定 。 先利用夏桀和商纣喝酒亡国的事让酒污名化 ， 这样禁酒就可以名义上彰显新政权的文明 。 不过更为重要的是酿酒需要消耗大量的粮食 ， 这对于刚刚经历战争的国家来说 ， 如果这个时候大行酿酒 ， 恐怕再次引起民变 。 这从到了周康王时期 ， 政权平稳 ， 粮草丰足 ， 西周的禁酒令解决就可以佐证了 。
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虽说禁酒的本质是为了王权稳固 ， 但西周作为华夏礼仪的典范 ， 这给后世王朝禁酒提供了合理性和理法依据 。 特别是到了春秋时期 ， 儒家学说继承周礼形成儒学 ， 其中酒德、酒礼等相关思想成为了后世王朝禁酒的最终思路 。 例如战国时期 ， 秦国政治家商鞅率先对酒课以重税 ， 《商君书·垦令篇》载：
贵酒肉之价 ， 重其租 ， 令十倍其朴 。
也就说当时酒税是酒成本的十倍 ， 虽说税高至不可思议的地步 ， 但是对秦国来说这招果然灵 ， 国家财政开始迅猛的增加 ， 为之后秦统一六国打下坚实的基础 。 而秦始皇一统天下之后 ， 则又学西周开始禁酒 ， 规定三人以上不得聚饮 ， 目的自然是战后控制粮草的浪费 。
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自西周到秦 ， 我国酒政的初级阶段基本算完成了 ， 统治阶层亦看了酒与王权政治和国家经济的联系 ， 酒不仅能亡国 ， 更能兴国 。 于是到了汉代 ， 我国开始进入酒政的第二阶段 ， 历朝统治者皆在摸索如何能让酒发挥更大的功效 ， 其中有个至关重要的人物就是汉武帝刘彻 。
天汉三年（公元前98年）汉武帝为了解决北伐匈奴的巨大开支 ， 按照桑弘羊的意思 ， 除了实行的盐铁官营以外 ， 又制定了榷酒酤法 ， 将酒的生产和经营全部收归国有 ， 即酒类专卖的开始 。
要知道酒从诞生到汉代 ， 已经足有千年的历史 ， 人类已经完全离不开酒了 。 这个时候宣布只准官府卖酒 ， 形成市场和价格垄断 ， 其利润之巨大可想而知 。 可以说汉武帝时期之所以可以在军事上有如果建功 ， 专卖酒政功不可没 。 宋朝周煇的《清波杂志》就载
榷酤创始於汉 ， 至今赖以佐国用 。
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由此来看 ， 专卖酒政是任何王朝都不敢拒绝的暴利 ， 有时候甚至可以扭转乾坤 。 例如安史之乱后 ， 大唐王朝内忧外患 ， 国库空虚 ， 迅速改课税为专卖 ， 直至亡国 。 五代时期 ， 由于各政权战事频发 ， 专卖依旧是国家军事巨大的后备财力支持 。 到了宋代 ， 更是形成三京之内是酒曲专卖 ， 州城之内酒类专卖 ， 县以下则是纳税或专卖的三种方案并行酒政 。
诸州城内皆置务酿酒;县镇乡闾或许民自酿而定其岁课 ， 若有遗利 ， 所在多请官酤；三京官造曲 ， 听民纳直以取 。 —《宋史?食货志》
当然了 ， 一味使用专卖制度也是不好的 ， 汉昭帝始元六年（公元前81年） ， 大臣上奏榷酒酤与民争利 ， 有违教化 ， 最终迫使汉昭帝废除榷酒酤 。 虽然专卖废除了 ， 但是酒税不能废 ， 羊毛还得出在羊身上 ， 于是规定老百姓每酿1升酒就要缴纳4钱税 ， 谓之税酒 。
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除了税酒以外 ， 当时给酒上税最主要的还有另外三种形式 ， 例如唐代宗广德二年（764年） ， 唐王朝制定了给全国酒户登记造册 ， 按月征税的办法 ， 甚至酒户交足酒税之后还可以免征徭役 。 这就有点类似的现在的酒类经营许可证 ， 无证经营就是犯罪 。
二年十二月敕天下州各量定酤酒户 ， 随月纳税 ， 除此之外 ， 不问官私 ， 一切禁断 。 —《杜佑通典》
再例如五代时后唐明宗天成三年（928年） ， 朝廷规定在田苗税上每亩再加收5文 ， 明目是曲税 。 其中后唐、后汉、后周等政权皆有私自造酒曲要处以死刑 ， 毕竟控制了酒曲就是控制酿酒 。 而宋高宗建炎三年（1129年） ， 成都府总领赵开首创隔糟法 ， 当时官家开设糟房 ， 百姓在缴纳一定费用之后拥有了糟房的使用权 。 糟房就类似现在的生产车间 ， 你没有车间当然也无法酿酒 。 那就有人问了 ， 我自己偷偷在自家酿可以么？答案是你想被杀头那就随便咯 。
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很显然 ， 从汉代到宋代是我国酒政的发展时期 ， 这个时候酒政已经和国家的经济、文化、军事都有了密切的联系 ， 统治阶层相继推出榷酒酤、税酒、月税、征曲税、隔糟法等不同的酒政来调节国家经济 ， 所以也可以看成是我国酒政的第二阶段 。
元明清是我国封建时期制度的巅峰 ， 酒政也从发展阶段过渡到继承阶段 ， 充分吸收前朝酒政的经验为己所用 。 例如明代大学士邱浚在《大学衍义补》中曾对明朝的酒政点评道:
我朝不立酒曲务 ， 而惟摊其课于税务之中 。
明朝之所以使用的是税酒制度 ， 而不是专卖 ， 应该是吸取了宋朝的专卖制度致使阶级矛盾尖锐 ， 贫富差距巨大 ， 农民起义不断的教训 。 明朝相对宽松的税酒制度让民间更有动力去酿酒 ， 使得我国酒业在当时进入蓬勃的发展阶段 。
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只是到了清代酒政又进入了特殊时期 。 清代自康熙朝开始实行酒禁 ， 到乾隆二年（1737年）开始全面禁酒 。 最后因为太平天国以及鸦片战争 ， 清王朝国库空虚 ， 最终于咸丰三年解开禁酒令 ， 改以课税 。
清代酒政为何如此奇特呢？也有解释 。 乾隆初年礼部侍郎方苞上奏：
西北五省烧酒之坊 ， 本大者分锅叠烧 ， 每岁耗谷二三千石 ， 本小者亦二三石 。 烧坊多者 ， 每县至百余 。 其中三斗五斗之谷 ， 则比户能烧 。 即专计城镇之坊 ， 大小相折 ， 以县四十为率 ， 每岁耗谷已千数百万石 。
随着明代酿酒业的蓬勃发展 ， 清朝已进入恐怖阶段 ， 对粮食所造成的损害也是前所未有 。 再加上乾隆时期中国人口大爆发 ， 从1亿涨到3亿 ， 历朝历代未有 。 这边粮食减少 ， 那边吃粮的嘴又增加 ， 导致粮价居高不下 ， 百姓怨声载道 。 那这个时候国家只能放弃酒税带来的利润 ， 进行全面的禁酒 。
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【酒可兴国，亦能亡国，从课税到专卖，封建酒政何去何从】酒政是我国封建王权经济中最重要一部分 ， 毕竟在整个古代 ， 酒政给国家所带来的利润是超越一切的 。 什么时期实行怎样的酒政必须以实际情况为准 ， 同时我们也可以根据酒政来了解封建王朝的经济规律 ， 其拥有巨大的意义 。
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