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病人去哪了？市民缺点啥？疫情之下，上海凭两样“法宝”提升“免疫力”

摘要：聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事” ， 进一步提升超大城市的治理能力和治理水平 。
病人去哪了？市民缺点啥？疫情之下，上海凭两样“法宝”提升“免疫力”
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“一旦有人确诊 ， 后台系统第一时间就能‘排兵布阵’ 。 ”本月初 ， 长宁区疾控中心上线了基于“一网统管”的疾控智慧化系统 ， 疫情发展、防疫力量、重点人员管理、集中隔离点观察人员等信息在一张大屏幕上一目了然 ， 有助于更加精准地做好趋势分析、监测预警 ， 扎牢防控网络 。
这两天 ， 居家办公的魏文沁收到了快递送来的新版社保卡 ， 从申领到开通都在手机上操作完成 。 疫情发生以来 ， 市民“不见面办理”比例较以往大幅提升 ， 2月底一度超过50% ， 13个高频事项在“随申办”上实现了“全程网办” 。
新冠肺炎疫情的突袭 ， 让城市治理经历了一次实战考验下的跨越 。 牢牢牵住政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这两个城市治理的“牛鼻子” ， 聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事” ， 上海在前期改革实践基础上 ， 进一步提升了超大城市的治理能力和治理水平 。
作为上海首创的政务服务品牌 ， “一网通办”上线一年多以来 ， 已接入服务事项2312项 ， 个人实名用户数达2186万 ， 市民企业办事越来越“像网购一样方便”；承担“一网统管”工作的城市运行管理和应急处置系统建设 ， 自去年以来也取得了阶段性成效 ， “1.0版”如期建成 ， 初步实现了“一屏观上海 ， 一网管全城” 。
高效感知 ， 快速响应
城市是一个有机的整体 ， 每一个“神经末梢”的感应能力 ， 都影响着条件反射的响应速度 。
随着疫情在全球蔓延 ， “外防输入、内防反弹”当下尤为重要 。 在城市运行“一网统管”的架构下 ， 上海依托城运系统 ， 将与入境人员有关的公安数据、政府数据、社会数据、企业数据、感知数据源源不断地汇聚 ， 通过“疫情防控关注人员落脚点研判”“密切接触者发现”等数据模型运算精确查找境外来沪人员落脚点、还原活动轨迹 ， 及时推送卫健等部门开展处置 ， 打造了一条由“入境转运”到“落地管控”的闭环之路 ， 环环相扣、严丝合缝 ， 坚决守住疫情防控底线 ， 提升了城市的“免疫力” 。
“大数据能够准确地告诉我们 ， 哪些人来自重点地区、住在哪里 ， 从而使防控工作更加精确 。 ”上海市公安局数据处处长沈与辛介绍 。 疫情发生以来 ， 公安、卫健、机场、铁路、运营商、互联网公司等单位开展数据对接 ， 汇聚涉疫人员信息、手机号码、出行、住宿、快递物流、发热门诊、购买退热药品、感知端等20类1.2亿条网上网下与疫情防控相关的数据资源 。
居家隔离的市民出门遛狗 ， 前脚出门、后脚就被劝返回家；辖区内1700名员工申请复工 ， 经数据比对与排查后只有一部分300人获得复工批准……2月上线的“一网统管”防疫专页 ， 集合多部门数据 ， 连接市、区、街道三级网络 ， 实行精细化管理 ， 助力企业复工复产 。
在首个试点“一网统管”防疫专页的江苏路街道城运中心 ， 社区工作人员只需通过政务微信输入相关信息 ， 后台就会实时反映到“一网统管”大屏 。 防疫专页上 ， 主要有疫情发展、实时播报、区域地图和重要点位、重要工作模块四个部分 ， 还包括一个小区的居家观察人数、健康状况、重点地区来沪人数、小区封闭状况、卫生消毒状况等数据 ， 都整合在了这一个系统里 ， 1.52平方公里面积、24幢楼宇园区、1000余家企业、900多家沿街商铺尽收眼底 。 无微不至的高效感知 ， 为社区疫情研判提供了决策支持 ， 也为快速响应和处置创造了必要条件 。
“这就像我们街道的‘大脑’ 。 ”街道工作人员如此形容 。 这张防疫页面实时处理着各类信息 ， 自动分配任务到指定科室 ， 不用再手工将各类表单发给各个科室 ， 也大大减轻了基层工作人员的负担 。 突发事件第一时间报警 ， 应急预案第一时间启动 ， 资源物资第一时间调配 ， 指挥联动第一时间响应 。 “一网统管”通过更广泛的数据联通、更尖端的智能应用 ， 让城市管理这张“网”更敏锐、更智能、更高效 ， 也让城市生活更便捷、更有序、更安全 。
数据赋能 ， 精准研判
一张张昼夜滚动不息的“大屏”仅仅是载体 ， 屏幕信息背后的海量数据才是城市得以高效运转的秘诀所在 ， 也是“两张网”施展效能的“本体” 。
作为“一网统管”的主体推进部门和城市大脑的重要组成部分 ， 上海城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术 ， 整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气象、水、电、气等领域22家单位33个专题应用 ， 深化联勤联动 ， 探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等六大插件 ， 围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施5个维度直观反映城市运行的宏观态势 ， 为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能 ， 初步实现了“一屏观上海 ， 一网管全城” 。
仅仅做到数据的归集还远远不够 。 如果说数据的丰富和完整程度决定着“两张网”效能的“下限” ， 那么数据的分析运用能力则决定着治理水平的“上限” 。 针对城市管理的难点、堵点 ， “一网统管”应用智能化分析和预警预测手段 ， 创新研发出了城市管理风险洞察、玻璃幕墙坠落风险预警、渣土车未盖顶预警等一系列智能化应用 ， 推动社会治理从应急处置向风险管控转变 。
随着复工复产复市有序展开 ， 越来越多的市民开始走出家门 ， 如何在保障城市运行同时提高防控管理效率和精度？2月17日 ， 以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的“随申码”上线 。 在街道社区、企业园区、政务大厅、商场医院 ， “绿码通行”已成为上海市民的新习惯 。 截至3月底 ， “随申码”已累计使用超3.7亿次 ， 用码人数超1441万人 。
“依托市大数据资源平台汇聚国家及本市公共管理机构数据 ， 将来自卫健、公安、交通、运营商、航空、铁路以及互联网公司等方面的数据多源校核 。 ”市大数据中心应用开发部工程师方海宾介绍 ， 多源数据经大数据计算后 ， 实时动态更新 ， 精准研判 ， 让赋码结果更客观、更准确 。
【病人去哪了？市民缺点啥？疫情之下，上海凭两样“法宝”提升“免疫力”】昨天 ， 市大数据中心刚刚迎来挂牌成立两周年的“生日” 。 作为“一网通办”的推进主体 ， 大数据中心正聚焦数据整合和应用 ， 协调各区、各部门形成合力 ， 突破数据汇聚共享的瓶颈 ， 让“群众跑腿”变为“数据跑路” 。
海量数据的归集 ， 为个性化、精准化、主动化、智能化服务创造了可能 ， 也不断推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变 ， 网上办事比例从最初10%左右上升至如今的40% 。
通过整合分析不同部门汇聚而来的数据 ， “一网通办”为每个人和企业“画像” ， 形成了个性化的“一人一档”和“一企一档” ， 使用户享受到“网购”般“千人千面”的主动推送服务 。
今年2月 ， 市民王先生收到了一条短信 ， 提示自己的居住证已自动延期1年 。 原来 ， “一网通办”经过数据分析发现 ， 王先生的居住证即将到期 ， 由于公安部门对疫情期间到期证照实施系统自动签注、延长 ， 包括他在内的17万余人都无需再前往线下办事大厅办理续签 。 疫情发生以来 ， 2000多万个人用户、204万企业用户收到了“一网通办”通过个性化主页主动推送的疫情防控、企业复工复产政策、公告及服务信息 ， 14万家符合条件的企业收到了精准推送税务优惠政策 。
流程再造 ， 自我改革
“一流城市要有一流治理” ， 随着城运系统“1.0版”的建成 ， 城市运行“一网统管”也将在今年不断完善升级 ， 并争取在今年进博会前建成“2.0版” 。 同时 ， 今年也是“一网通办”的“攻坚提升年” ， 相较于去年的“攻坚年” ， 一词之差 ， 对政府部门的要求却是实实在在的提高 。
对业务流程的再造 ， 成为实现“高效办成一件事”“高效处置一件事”目标的破题之策 。
疫情防控期间 ， 本市部分企业准备紧急投入疫情防控急需的医疗器械 ， 却因原定审批时间过长犯了愁 。 为此 ， 市药品监管局通过建立应急审批小组 ， 简化申请资料 ， 优化审批流程 ， 在企业提交资料的同时 ， 同步推进检验检测、技术审评、体系核查和生产许可工作 ， 短短4天内就完成5家医用外科口罩、一次性防护服、碘伏棉签和酒精棉签生产企业的审批工作 ， 这一流程原本需要74天 。 上海之江生物科技股份有限公司等3家企业的新型冠状病毒核酸检测产品 ， 则通过“一网通办”实现“足不出户 ， 网上办结 ， 即时生产” ， 为疫情治疗防控提供了有力支持 。
尽管是“特事特办” ， 类似经验却值得借鉴 。 要实现政务服务“进一网、能通办” ， 就要让群众从“找部门”变为“找政府” ， 从而在办事时“减时间、减环节、减证明、减跑动次数” ， 让原本的审批流程“串联”变为“并联” 。 去年 ， 上海选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造 ， 并提出“双减半”“双一百”的年度目标 ， 最终实现审批事项提交材料平均减少52.9% ， 办理时限平均缩短59.8% ， 新增全市通办事项177个 ， 业务流程再造事项105个 ， 均超额完成 。
以往要开一家饭店 ， 至少要涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防4个部门的6个审批事项 ， 跑动6次 ， 提交31份材料 ， 耗时58个工作日 。 去年 ， “一网通办”新增“一件事一次办” ， 通过打通数据、简化流程 ， 通过“一个窗口”接受办事人的“一表申请” ， 将原来的4张申请表融合成1张申请表 ， 通过电子证照应用免交身份证、营业执照、食品经营许可证 ， 将食品经营许可、酒类零售许可、开业前消防检查3次现场核查改为1次联合审查 ， 从而一网办理、统一发证 。 现在想要开一家饭店 ， 只需跑一次 ， 提交12份材料 ， 10个工作日就能办结 ， 截至目前办件量已达1.2万件 。
“今年 ， 上海还将继续围绕‘高效办成一件事’ ， 对业务部门的流程进行革命性再造 ， 实现一批事项‘一件事一次办’ 。 ”市大数据中心副主任朱俊伟介绍 ， 首批14件事包括企业纳税缴费一件事、创新创业一件事、公民出生一件事、医疗付费一件事等跨部门、跨层级、跨区域事项 ， 将职能部门办理的“单事项”集成为服务企业和群众的“一件事” ， 进一步提升企业、群众的获得感和满意度 。


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