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?“过网费”之争危及白鹤滩水电外送

?“过网费”之争危及白鹤滩水电外送
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“四川在工程建设的关键节点不断提出‘网对网’送电诉求 ， 白鹤滩蓄水验收、交流输电工程前期工作均推进困难 。 ”
“白鹤滩接入系统的安排 ， 国家能源局已明确‘统一接入四川电网’ ， 但项目法人仍然拒绝与四川电网发生并网关系 ， 导致从法定程序上无法核准接入系统工程项目申请报告 。 ”
采访人员近日多方获悉 ， 白鹤滩水电站投资建设方三峡集团和项目所在地之一四川省日前先后上书国家能源局 ， 陈请协调解决双方分歧 。 焦点内容之一 ， 正是备受关注的白鹤滩水电站外送方案 。 四川方面认为 ， 在国家能源局已明确“统一接入四川电网”的背景下 ， 电站理应采取“网对网”外送方式；三峡集团则坚持通过“点对网”的方式送电 ， 拒绝接入四川电网 。
多位业内人士均证实 ， 围绕白鹤滩水电站外送方案的“网对网”与“点对网”之争已存在多时 。 原计划去年开工的配套送出线路迟迟未获核准 ， 以及日前川渝联合上书请求将白鹤滩水电留在当地消纳 ， 均与此争论有直接关系 。
四川坚持“网对网”送电 ， 认为“点对网”在现实中并不存在 ， 并将导致国家“西电东送”战略大通道矮化成为特定电源的专用送出工程
在“网对网”与“点对网”争议中 ， “网”指的是电网 ， “点”指的是发电企业 。 在“网对网”送电的过程中 ， 发电机组先与送出省电网物理联网 ， 其发出的电力电量再由后者送到落地省电网 ， 相当于两地电网之间进行交易和结算 ， 发电企业与受方并无直接买卖关系 。 “点对网”送电则会跳过送出省电网 ， 由发电企业与跨省跨区输电企业、落地省电网直接进行电力交易 。 双方争论的焦点在于 ， 白鹤滩的水电是先接入四川电网 ， 再由四川电网统一送出 ， 还是撇开四川电网 ， 直接卖电给受端电网 。
采访人员获得的一份名为《四川省能源局关于四川省水电外送方式有关情况的汇报》的文件显示 ， 四川省能源局于3月10日向国家能源局提出“协调督促三峡集团做好白鹤滩接入系统工程前期工作”的请求 ， 提出“督促项目法人切实落实国能综通电力65号明确的白鹤滩‘统一接入四川电网’规定 ， 与四川电网签订并网、调度、购售电协议和结算合同；指导四川完善白鹤滩接入四川电网500千伏交流输电工程技术方案并依法依规核准建设” ， 即按照“网对网”方式外送白鹤滩水电 。
事实上 ， 这已不是四川首次提出类似诉求 。 采访人员了解到 ， 早在2018年7月 ， 四川就曾向国家发改委提出支持四川电网对国调机组外送电量收取“送出省输电价格” ， 即“过网费” ， 标准为每千瓦时2分 ， 以适当分摊四川较高输配电价的负担 。 次月 ， 国家发改委价格司经调研 ， 初步同意对国调机组外送电量收取一定标准的“过网费” 。 但在12月的征求意见环节 ， 三峡集团认为国调机组属于“点对网”而非“网对网” ， 强烈反对交纳“过网费” 。 双方围绕“过网费”的争论由此而生并延续至今 。
按照每千瓦时2分的标准估算 ， 三峡集团旗下仅向家坝、溪洛渡两座已投产水电站 ， 每年需向四川交纳的“过网费”就达数亿元 。 随着白鹤滩水电站的投产 ， 这一数字将再增逾10亿元 。
在《汇报》中 ， 除了要求三峡集团白鹤滩水电站按照国家能源局明文规定“统一接入四川电网”外 ， 四川还提出了“结合四川实际 ， 单纯的‘点对网’在实际工作中并不存在”的说法 。
四川在《汇报》中称：“目前我省每年外送水电1300多亿千瓦时 ， 其实质在物理上已属于‘网对网’ ， 但在结算关系上人为认定为‘点对网’ 。 其中由四川电网组织外送的300多亿千瓦时已实行‘网对网’结算 ， 并已收取‘送出省输电价格’每千瓦时3分；而其余1000亿千瓦时左右的国调机组 ， 均以500千伏与四川电网物理联网 ， 且其跨省跨区外送的三大直流工程——向上线、锦苏线、溪浙线的省内配套500千伏工程产权属四川电网 ， 其成本已在四川电网输配电成本中摊销 。 因此不仅电气接线在物理上、而且成本摊销在实际运作上 ， 都属于名副其实的‘网对网’ 。 然而 ， 由于历史原因 ， 这些国调机组直接与跨省跨区输电企业、落地省电网结算 ， 而不与四川电网结算 ， 由此人为地形成了结算关系上所谓的‘点对网’ 。 ”
《汇报》还提出 ， 为保障国调机组安全可靠外送 ， 四川电网投入大量资金加强相关网架并增开上网电价较高的火电机组 ， 导致四川电网投资成本增加、购电成本上升 ， 但这些额外增加的成本并未得到合理弥补 ， 且按照国家规定收取的“送出省输电价格”又不能落实 ， 导致四川电网输配电价明显偏高；对比电网规模结构、幅员面积相当而采用“网对网”的云南电网 ， 四川输配电价是其1.62倍；此外 ， “点对网”还导致“国家‘西电东送’战略大通道矮化成为特定电源的专用送出工程 ， 各类机组发电利用小时严重不平衡 ， 省调机组弃水严重、全面亏损 。 ”
三峡集团坚持“点对网”送电 ， 强烈反对交纳“过网费” ， 但被指为抢建设进度 ， 存在未批先建、未验收先截流等违规行为
“就此问题 ， 四川省与三峡集团已有过几轮谈判 。 今年2月 ， 国家能源局新能源司相关负责人还出面协调 ， 要求双方协商一致 ， 但因三峡坚持‘点对网’外送 ， 分歧迟迟未能解决 。 四川联合重庆上书国家能源局 ， 提出将白鹤滩水电站电力留在川渝消纳 ， 除了用电需求方面的因素 ， 实际也是想通过这种方式 ， 倒逼三峡集团同意‘网对网’外送 。 ”一位不愿具名的行业知情人士告诉采访人员 。
据悉 ， 除了《汇报》提及的“三峡集团认为国调机组属于‘点对网’而非‘网对网’ ， 因而强烈反对交纳‘过网费’”外 ， 三峡集团已通过“三峡工建49号”文 ， 向国家能源局反映“四川在工程建设的关键节点不断提出‘网对网’送电诉求 ， 白鹤滩蓄水验收、交流输电工程前期工作均推进困难”等问题 。
对此 ， 中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟认为 ， 三峡集团之所以坚持“点对网” ， 主要是想在送电过程中掌握主动权 ， 让自身处于有利位置 。 “最终还是基于利益考量 ， ‘点对网’既能确保收益 ， 也可通过搭一些地方的‘便车’ ， 省去部分送电成本 。 长期以来的计划外送体制 ， 以及三峡集团令人羡慕的地位 ， 也在很大程度上让其具备保持既有经营方式的动机 。 ”
“若采用‘网对网’外送 ， 三峡集团需要先把电送到四川电网 ， 再由后者统一送出 。 说白了 ， 要与不要、送与不送、送多送少均由四川电网调配 。 一旦发生‘弃水’ ， 四川电网可选择不要白鹤滩的电 。 大家都‘弃水’ ， 白鹤滩电站也得弃一部分 。 而万一当地出现电力紧张 ， 四川则有可能把白鹤滩的电留下自用 ， 不给受端 。 ”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭进一步称 ， 相比之下 ， “点对网”方式更有保障——对于发电企业来说 ， 送电就有主动权；对于受端省份来说 ， 相当于在其他省份建设了一座自己可调用的电站 ， “因此 ， 除了四川 ， 三峡集团和受端省份都愿意采取‘点对网’方式 。 ”
【?“过网费”之争危及白鹤滩水电外送】上述行业人士还透露 ， 为尽早实现“卖电” ， 三峡集团甚至存在未验收先截流等抢进度行为：“白鹤滩水电站在2015年11月就已截流 ， 但国家发改委在2017年才正式核准 。 ”《汇报》也提及“白鹤滩之前已存在未批先建、未验收先截流等违规事实 ， 应该予以纠正”“项目法人唯工程进度”等状况 ， 对此“国家能源局2月21日召开的专题会议已明确要求依法依规推进白鹤滩蓄水验收工作 ， 不能旧病未治又添新病” 。


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