大城市落户、农民工子女上学、企业人才进入“体制内”……顶层设计为人才流动“破冰”
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专题：聚焦要素市场化配置改革
【大城市落户、农民工子女上学、企业人才进入“体制内”……顶层设计为人才流动“破冰”】大城市落户、农民工子女上学、企业人才进“体制内”……长久以来 ， 这些难题阻碍了我国劳动力和人才进一步畅通流动 。 近日 ， 中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》） ， 从“顶层设计”上为破解上述难题 ， 全面、系统地开启“破冰”行动 。
除商品和服务市场 ， 市场体系中还包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场 。 改革开放以来 ， 我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价 ， 要素市场建设则仍相对滞后 。
此次《意见》瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节 ， 在引导劳动力要素畅通流动方面 ， 围绕户籍制度改革、平等就业、技术技能评价、人才引进等方面 ， 有针对性地提出了改革思路和具体举措 。
专家认为 ， 《意见》提出引导劳动力要素合理畅通有序流动 ， 提高了劳动力的市场化配置水平 ， 对整体经济社会发展具有及其重要的意义 ， 有利于我国从人口大国向人力资源强国转变 。
大城市户籍改革将“破冰”
推动超大、特大城市调整完善积分落户政策
户籍制度改革的实质并不是要一张纸 ， 而是户口背后的基本公共服务 。
“户籍、社会保障和基本公共服务等的行政性分割 ， 致使全国城镇4.2亿就业人员中有2.8亿农民工 ， 形成了就业的双轨制 ， 阻碍了劳动力的公平竞争与城镇化的合理推进 。 ”中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧表示 ， “《意见》的出台这对于加快农民工市民化进程 ， 推进以人为本的新型城镇化建设 ， 建立城乡统一的劳动力市场具有重大意义 。 ”
《意见》提出推动超大、特大城市调整完善积分落户政策 ， 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置 ， 推动城镇基本公共服务覆盖常住人口 。
中国人民大学经济学院副院长陈彦斌指出 ， 劳动力市场的创新举措在户籍制度改革方面体现得尤为明显 ， 这意味着大城市的户籍改革将真正“破冰” 。
畅通人才流动渠道
建立城乡统一的劳动力市场
改革开放以来 ， 劳动力市场迅猛发展 ， 劳动力要素市场化配置的程度大幅提高 。 与此同时 ， 伴随而来的大规模人口流动 ， 也给社会治理带来了一定挑战 。
《意见》提出健全统一规范的人力资源市场体系 ， 加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制 。 营造公平就业环境 ， 依法纠正身份、性别等就业歧视现象 ， 保障城乡劳动力享有平等的就业权利 。
“近些年来 ， 我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展 ， 各种生产要素向这些区域集中 ， 推动提升城市聚集效应 ， 提高全要素生产率 。 可以预见 ， 今后相当长一个时期 ， 转型升级、创新驱动、经济增长新动能等 ， 大部分会出现在这些区域 。 这就要求打通城乡之间人员、资金等要素的双向流动通道 ， ”全国政协经济委员会副主任刘世锦说 ， “与大都市圈和城市群发展相适应 ， 在劳动力市场上 ， 应加快农民工市民化进程 ， 推进以人为本的新型城镇化建设 ， 建立城乡统一的劳动力市场 。 ”
完善技能评价制度
探索国际模式加大人才引进制度
从计划经济下的劳动力由国家统包统配 ， 企业吃国家的大锅饭、职工吃企业的大锅饭 ， 转变到企业有用人自主权、职工有择业自主权 ， 通过劳动契约实现就业 ， 我国就业方式发生了根本性转变 ， 劳动力要素的市场化配置取得了巨大进展 。
《意见》提出进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道 。 《意见》还提出 ， 以职业能力为核心制定职业标准 ， 畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道 ， 推进社会化职称评审 。
宋晓梧表示 ， 这为国有企业改革和民营经济崛起创造了前提条件 ， 为技术、数据等要素市场的形成提供了初始动力 ， 从而有力地促进了我国经济的高速增长 。
宋晓梧认为 ， 完善技术技能评价制度 ， 畅通职称评审渠道 ， 对于进一步提高高素质劳动力的创造性 ， 激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性 ， 都具有重大意义 。
此外 ， 《意见》提出加大人才引进力度 。 刘世锦指出 ， 可以探索国际科技创新合作新模式 ， 推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目；畅通海外科学家来华工作通道 ， 为外籍高层次人才来华创新创业提供便利 。
宋晓梧表示 ， 劳动力在各生产要素中是最活跃的 ， 土地、资本只有通过劳动力才能激活与运转 ， 技术、数据等 。 因此 ， 提高劳动力的市场化配置水平 ， 对整体经济社会发展具有及其重要的意义 。
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