聚焦德国能源转型进程：汉诺威
从2011年6月 ， 德国议会确定能源转型的目标以来 ， 德国的能源转型过取得了举世瞩目的成就 。 2019年德国的温室气体排放量约为8.11亿吨 ， 比2011年减少12% ， 可再生能源发电占总发电量的比例超过40% ， 提前完成2020年的目标（35%） 。 关于联邦政府在能源转型方面的努力与成果 ， 相关的文章也有不少 ， 在此不在赘述 。 不过 ， 除了联邦政府 ， 城市作为现代大多数人的生活舞台 ， 在德国的能源转型中也起到了至关重要的作用 。 这个系列将带大家换一个视角 ， 选取4个在城市能源转型中有成果、有亮点的德国城市 ， 看看它们如何为能源转型添砖加瓦 ， 希望能为中国的城市能源转型带来一些启发和思考 。
本系列的资料大多整理自德国国际合作机构（GIZ）发布的报告《德国城市能源转型经验汇编——能源规划成果和最佳实践案例》 ， 经授权发布 。
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一、城市基本概况
汉诺威是德国下萨克森州的首府 ， 面积约为204平方公里 ， 人口2014年达到52.3万 。 其位于北德平原和中德山地的相交处 ， 既处于德国南北和东西铁路干线的交叉口 ， 又濒临中德运河 ， 是德国重要的交通枢纽和会展中心 。 汉诺威的支柱产业为汽车工业、保险金融、展览会议 ， GDP达到了295亿欧元 。
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汉诺威城市夜景
2015年 ， 汉诺威地区的终端能源消耗为26051GWh 。 交通占据了汉诺威地区能源总消耗的首位（约30%） ， 其次是家庭能耗（约27%） ， 制造业占比25% ， 商业贸易服务业占比18% 。 汉诺威地区年太阳辐射照度大约为1100kW/m2 ， 处在全德国较低水平 ， 塔高80米处平均风速为4.8m/s 。 截止到2016年5月 ， 汉诺威当地燃气发电厂拥有最高的装机总量332MW ， 其次为烟煤发电厂的272MW和垃圾焚烧发电厂的22.5MW 。 但是还没有装机容量在10MW以上的可再生能源发电项目 。
二、气候保护总体方案目标
汉诺威的100%气候保护总体规划 ， 目标到2050年将城市最终能耗和温室气体排放量在1990年基础上分别减少56%和95%（城市2015年最终能耗和温室气体排放量已相较1990年个减少19%） 。 将城市总能耗（包括用电、供热和交通）从1990年的约31,400GWh大幅下降到2050年的14,000GWh左右 ， 并加大可再生能源的开发利用力度 。 能源供应、空间和交通、建筑能效、经济、区域经济循环/废弃物管理、碳中和的日常生活将作为汉诺威的六大战略行动领域 。 对于每一个行动领域 ， 汉诺威政府均建立一个战略小组 ， 邀请专家进行行动内容的探讨 。
三、方案内容
下面将一一介绍六大战略行动领域：能源供应、空间和交通、建筑能效、经济、区域经济循环/废弃物管理、碳中和的日常生活 。
能源供应-供电和供热结构
1.全面扩大太阳能和风能发电项目的发展 ， 楼宇自用太阳能电力系统将得到特别的支持 ， 并由公共机构开展示范项目 。
2.大力优化供暖结构以及对现有工业或类似工艺热源实施高效利用（如污泥气） ， 必须显著扩大对太阳能热和地热等可再生能源的利用 。
3.提高能源利用效率以及建立大型蓄热和蓄电设备 ， 对能源进行季节性的暂时存储 ， 以在"缺能"的时间加以利用 。
空间和交通-土地利用和出行方式
1.空间地区规划：可持续的土地管理是首要任务 ， 具体措施包括避免进一步的消耗空地 ， 优先利用闲置土地 ， 以及加强公共空间和休闲空间联网 。
2.地面交通：避免/减少车辆交通出行 ， 政府将通过加强照顾步行交通的需求、更新并实施自行车交通方案以及改善公共短途客运交通的服务和营销等手段提升步行、自行车和公共短途客运交通的吸引力 。
3.商业和航空交通：主要的着眼点在于用可再生能源电力和天然气替代燃料 ， 以减少温室气体排放 。
建筑能效-现有建筑和新建建筑
1.现有建筑：汉诺威已经制定出一份至2050年对现有建筑进行节能改造的时间表 ， 改造的一大重点就是供暖系统热源的改变 ， 例如可再生能源供热 。
2.新建建筑：根据欧洲建筑能效指令 ， 制定针对2020年以后所有新建建筑的节能法定指标 。 今后社区将融入联网的能源供应和以可再生能源为主的供电供热设施和储能设备 ， 通过全体相关行动者的直接参与形成节能社区 ， 并对社区节能解决方案进行激励 。 目前的方案是由德国复兴信贷银行资助州首府的节能社区项目 。
经济-作为工业基地和经济重镇 ， 通过组织性节能措施、采用高效节能技术和应用可再生能源进行低碳能源生产是经济部门的重点工作方向 。 可行的措施建议包括如对非住宅建筑进行能源优化、针对中小企业提供咨询服务以及引进能源管理制度等 。
区域经济循环/废弃物管理–供给和需求
1.需求侧：为了使消费者做出气候友好的购买决策 ， 要在地区营销领域开展绿色消费信息宣传和教育活动 。
2.供给侧：为了使生产者能够以经济的方式经营 ， 就必须进行智能的区域性物质流管理 。 例如将废弃物转化成为二次原料 ， 尽可能进入地区循环 。
碳中和的日常生活-为实现接近碳中和的城市发展目标 ， 除技术进步和能效升级外 ， 还需要转变公众意识 ， 践行气候友好型生活方式 。 对此 ， 战略小组在住房、消费、营养和教育等各个方面做出了相应的支持措施 。 例如开展非政府组织和乡镇政府共同资助项目 ， 并鼓励公众和志愿者的积极参与 ， 以此获得更高的公开认可 。
四、方案内容法律和政策支持
全方位的社会转型需要政府以及经济体系各个层面的行动 ， 最为重要的政策工具和框架条件是：
1.首先各级政府要针对气候保护制定出有约束力的、长效的机制；
2.其次则是联邦政府和州政府必须在实施各自的气候保护工作中起到模范带头作用 ， 以确保措施的持之以恒；
3.最后还需要有丰富多样的用于压制反弹机制的工具和手段 ， 从而使各项提高能效的措施能够充分发挥效果 。
除了以上通用的框架条件外 ， 针对六大行动领域分别都有各自相应的框架条件的具体要求 。 例如在建筑能效领域 ， 一方面政府建立长期有效、简单易行的节能条例和相关标准 ， 既兼顾原有建筑风貌的保存 ， 又通过开发配套实施方法来实现节能改造的要求和规定 。 另一方面 ， 政府对既有建筑改造也实行税收减免政策 ， 联邦、各州和德国复兴信贷银行（KfW）应提供持续、长期的资助并简化申领程序 ， 一个很好的范例就是将住房促进部门和城市发展部门的职权联系起来 。 此外还需研究如何将经济调控的方式引入到建筑节能改造中 ， 比如建立一个能效措施促进基金 ， 此基金可通过征收化石能源初级和终极消费税来筹措基金 。
五、成果预计
能源供应：到2050年将来自化石燃料供电和供暖占比降为零（2010年化石燃料供电和供暖占比分别为91%和90%） 。
空间和交通：到2050年交通领域能源消耗总量相比2010年减少68% 。
建筑能效：到2050年 ， 居民住宅能源消耗总计比2010年减少63%；到2050年 ， 单户独栋屋的室内采暖需求较1990年降低74% ， 即从147千瓦时降至每平方米35千瓦时；利用热泵的家庭数比例将从2010年的1%上升到2050年的38% 。
经济：到2050年各经济部门（工业和手工业、商业、服务业）能源消耗相比2010年减少48% 。
区域经济循环/废弃物管理：到2050年 ， 非能源活动（农业、废弃物、废水及水域）温室气体排放量相较2010年减少73% 。
碳中和的日常生活：与自然发展趋势相比 ， 实施该气候保护规划后 ， 私人家庭到2050年减少5%的电器配备 ， 并增加5%的在电器方面的节约行为 。 交通消费方面 ， 2050年的个人机动交通车辆保有量比1990/2010减少20% ， 航空交通减少15% ， 进口商品减少25% 。
六、方案的可持续性和推广性
汉诺威议会和汉诺威地区代表大会都通过了相关决议 ， 要求行政管理部门制定并实施一套恰当的控制体系和一套制度化的管理体系 ， 对气候保护百分百总体规划的实施全过程进行跟踪管理 。 此外 ， 为了使汉诺威地区的民众接受在这些日常生活方式中的改变并坚持贯彻执行 ， 州首府汉诺威也积极举行一系列的大会、小型研讨会和公众对话 ， 在这些对话的基础上也收集到许多想法和创意 ， 推动规划更加完善地实行 。
七、亮点：汉诺威气候保护联盟2020计划
在德国举办的"地方气候保护大赛"中 ， 汉诺威凭借其"气候保护联盟2020计划"拔得头筹 。 该计划整合了各方力量 ， 共同参与制定城市气候保护行动计划及其具体落实措施 。
强大的气候保护联盟
汉诺威于2007年7月邀请当地市政集团及约80家合作企业和组织 ， 共同成立了"汉诺威气候保护联盟2020计划" 。 该计划旨在减少当地的二氧化碳排放 ， 即与1990年相比 ， 2020年的二氧化碳排放量下降40% 。
市商务局、环保局、财政局主任及市政集团董事组成领导小组 ， 负责项目的协调工作 。 来自城市规划、建筑设施管理、气候保护、能源供应、网络运行、企业战略领域的专家及各地方环保机构的代表组成了核心团队 ， 落实其他的组织工作 。 各成员之间的协调配合始终十分顺畅 。 其中 ， 仅用三个月就编写了各项措施的实施步骤 ， 形成了全面的《气候保护行动计划》 。 在联盟的框架下 ， 成立了工业、写字楼、住宅和家庭四个工作组 ， 在市政府和地方市政集团的协助下制定出各自领域的相关气候保护措施 。 另外还针对市政府及地方市政集团制定了专项减排方案 。
因地制宜共同减排
为实时确保完成2020年减排40%的远大目标 ， 汉诺威每年都会考核各项目的任务完成率、预算和实际减排量；气候联盟的伙伴单位也会每隔一年接受项目完成率的调查；所有参与方均使用统一的二氧化碳平衡计算标准 ， 方便对各项措施及其成效做出客观的评价和比较；在全市范围每五年开展一次全面的二氧化碳平衡统计工作 ， 以便在各领域综合评价《行动计划》 ， 方便及时做出调整 。
到2020年底 ， 汉诺威市每年提供440.000欧元的补贴以缓解节能整修房屋的租金 ， 确保房屋租金的稳定来支持能源转型的进程 ， 这与我国北方成功进行的暖房子工程项目颇为相似；汉诺威市目前屋顶太阳能利用率并不理想 ， 市政决定为市民使用屋顶太阳能进行免费的初步建议 ， 并且proKlima基金也在2019年4月启动了新的资助计划 ， 用以补贴屋顶隔热和太阳能系统的安装；汉诺威市将每年提供350.000欧元用于补贴热电联产计划与租户电力模式 ， 将分散供热系统转换到中央热点联产系统 ， 推进社区的租户电力模式的转变（具体概念可见往期交能文章"租户电力"——德国分布式能源商业模式的新实践 ， 链接）
综上所述 ， 汉诺威作为气候保护联盟的发起人和实施者 ， 城市的能源转型取得了良好的成果 ， 也让我们共同期待本年的成果 。 至此 ， 本系列的4个有成果 ， 有亮点的德国城市的能源转型也介绍完毕了 。 下一篇文章是本次系列的的总结篇 ， 希望能对我国城市的能源转型带来启发和思考 。
作者|冉止
编辑|邸义博
栏目负责人|林伟
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