「新华网客户端」人大副校长刘元春做客国民财富大讲堂深入解读“疫情冲击与超常规宏观经济政策选择”( 三 )
3、不同阶段矛盾和问题决定了不同阶段的政策目标和方法 。
4、疫情控制是基础 ， 全面停摆需要行政生产体系推动 ， 也需要需求推动 ， 以产生破冰效应 。
5、世界经济停摆与金融危机是否发生没有特别的关系 ， 金融危机的根源在于疫情导致管控模式的强化 ， 导致世界经济的崩溃 。 危机救助在不同模式下的内涵不一样 。
6、复工复产不仅面临停摆带来的高额成本冲击 ， 更面临世界疫情蔓延和世界经济停摆带来的超级超级 ， 必须对冲二者叠加带来的问题 。
7、保增长、保目标可以在全球疫情基本控制的基础上展开 ， 规模要根据1季度、2季度以及世界疫情进展来确定 。
8、为了稳定预期 ， 恢复中国经济循环 ， 出台一揽子政策扩张方案具有必要性 ， 可以设计以3.5万亿减税+2万亿基建+1万亿补贴为基准的政策方案 。
刘元春表示 ， 在遵循“冲击与政策匹配原则”“当前刺激与中期结构性调整匹配原则”“社会救助与经济刺激同步推进原则”“收入分配与救助匹配原则”“供给与需求匹配”“消费与投资平衡原则”等前提下 ， 未来需要在以下几个方面进行着力：
一是大规模中小企业和个体工商业主疫情纾困；二是受疫情冲击较大的低收入阶层补贴 ， 特别是大量非规范就业人群的救助；三是复工复产大规模的需求启动刺激 ， 可以考虑大规模消费刺激和政府采购行动 ， 以推动市场循环的快速启动；四是分类考虑外向型经济主体的救助 ， 以对冲即将到来的外部超级冲击；五是加快启动以新基建、都市圈建设为先导的投资规划 。
这些资金从哪些地方来？刘元春提出了四个渠道：一是可以考虑计划的预算财政赤字从2019年的2.8%提升到3.5% ， 可以直接扩大财政支出1万亿 。 二是将实际财政赤字率从2019年3.9%提升到6% ， 即可以通过跳入资金和使用结转结余再增加1万亿左右经费 。 三是发行疫情特别国债2万亿 ， 通过建立疫情中小企业纾困基金、贫困补贴与消费启动基金专门用于疫情冲击的主体救助 ， 同时充实国家开发银行的资本金 。 1998年和2007年发行的特别国债分别达到了GDP3.17%和5.56% ， 2020年2万亿特别国债仅占GDP的1.86% 。 四是扩大地方专项债规模 ， 从2019年的2.15万亿扩展到3.35万亿 ， 直接提高1.2万亿的支出水平 。
“当然 ， 由于假设2020年GDP实际增速达到5.5% ， 名义增速达到8.5%左右 ， 财政收入以及政府基金收入将大大好于一般没有扩张计划情形下的政府收入状况 。 因此 ， 上述设计依然存在一定的弹性空间 。 ”
刘元春最后说 ， 一个以财政为主、货币政策为辅的 ， 以1万亿疫情补贴为先导、以2万亿新老基建扩展为主体的宏观扩张计划似乎具有可行性 。 同时进行接近3.5万亿的减税降费 ， 经济增长速度提升到5.0%-5.5%区间有一定的可能性 。
《国民财富大讲堂》节目自2020年3月14日起 ， 定期在***金融频道和***客户端播出 。 新浪、哔哩哔哩、腾讯、百度等平台同步播出 。 主办方希望通过邀请资深的业内人士、权威的监管领导、顶尖的学界专家、高端的投资大咖做客节目 ， 让观众可以站在专家的肩膀上看到中国与世界的最新金融潮流 ， 把握最新投资趋势 。 从而提升国民财商教育 ， 实现国民财富保值增值 ， 更好满足人民群众对美好生活的向往 。
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