重磅：袭击民警无须致伤就可构罪
最高人民法院最高人民检察院公安部
关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见
2020年1月10日
人民警察代表国家行使执法权 ， 肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、维持司法秩序、执行生效裁判等重要职责 。 在依法履职过程中 ， 人民警察遭受违法犯罪分子暴力侵害、打击报复的事件时有发生 ， 一些犯罪分子气焰嚣张、手段残忍 ， 甚至出现预谋性、聚众性袭警案件 ， 不仅危害民警人身安全 ， 更严重损害国家法律权威、破坏国家正常管理秩序 。 为切实维护国家法律尊严 ， 维护民警执法权威 ， 保障民警人身安全 ， 依法惩治袭警违法犯罪行为 ， 根据有关法律法规 ， 经最高人民法院、最高人民检察院、公安部共同研究决定 ， 制定本意见 。
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【重磅：袭击民警无须致伤就可构罪】一、对正在依法执行职务的民警实施下列行为的 ， 属于刑法第二百七十七条第五款规定的“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察” ， 应当以妨害公务罪定罪从重处罚：
1.实施撕咬、踢打、抱摔、投掷等 ， 对民警人身进行攻击的；
2.实施打砸、毁坏、抢夺民警正在使用的警用车辆、警械等警用装备 ， 对民警人身进行攻击的；
对正在依法执行职务的民警虽未实施暴力袭击 ， 但以实施暴力相威胁 ， 符合刑法第二百七十七条第一款规定的 ， 以妨害公务罪定罪处罚 。
醉酒的人实施袭警犯罪行为 ， 应当负刑事责任 。
教唆、煽动他人实施袭警犯罪行为或者为他人实施袭警犯罪行为提供工具、帮助的 ， 以共同犯罪论处 。
对袭警情节轻微或者辱骂民警 ， 尚不构成犯罪 ， 但构成违反治安管理行为的 ， 应当依法从重给予治安管理处罚 。
二、实施暴力袭警行为 ， 具有下列情形之一的 ， 在第一条规定的基础上酌情从重处罚：
1.使用凶器或者危险物品袭警、驾驶机动车袭警的；
2.造成民警轻微伤或者警用装备严重毁损的；
3.妨害民警依法执行职务 ， 造成他人伤亡、公私财产损失或者造成犯罪嫌疑人脱逃、毁灭证据等严重后果的；
4.造成多人围观、交通堵塞等恶劣社会影响的；
5.纠集多人袭警或者袭击民警二人以上的；
6.曾因袭警受过处罚 ， 再次袭警的；
7.实施其他严重袭警行为的 。
实施上述行为 ， 构成犯罪的 ， 一般不得适用缓刑 。
三、驾车冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭民警 ， 或者挤别、碰撞正在执行职务的警用车辆 ， 危害公共安全或者民警生命、健康安全 ， 符合刑法第一百一十四条、第一百一十五条、第二百三十二条、第二百三十四条规定的 ， 应当以以危险方法危害公共安全罪、故意杀人罪或者故意伤害罪定罪 ， 酌情从重处罚 。
暴力袭警 ， 致使民警重伤、死亡 ， 符合刑法第二百三十四条、第二百三十二条规定的 ， 应当以故意伤害罪、故意杀人罪定罪 ， 酌情从重处罚 。
四、抢劫、抢夺民警枪支 ， 符合刑法第一百二十七条第二款规定的 ， 应当以抢劫枪支罪、抢夺枪支罪定罪 。
五、民警在非工作时间 ， 依照《中华人民共和国人民警察法》等法律履行职责的 ， 应当视为执行职务 。
六、在民警非执行职务期间 ， 因其职务行为对其实施暴力袭击、拦截、恐吓等行为 ， 符合刑法第二百三十四条、第二百三十二条、第二百九十三条等规定的 ， 应当以故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪等定罪 ， 并根据袭警的具体情节酌情从重处罚 。
各级人民法院、人民检察院和公安机关要加强协作配合 ， 对袭警违法犯罪行为快速处理、准确定性、依法严惩 。 一要依法及时开展调查处置、批捕、起诉、审判工作 。 民警对于袭警违法犯罪行为应当依法予以制止 ， 并根据现场条件 ， 妥善保护案发现场 ， 控制犯罪嫌疑人 。 负责侦查办理袭警案件的民警应当全面收集、提取证据 ， 特别是注意收集民警现场执法记录仪和周边监控等视听资料、在场人员证人证言等证据 ， 查清案件事实 。 对造成民警或者他人受伤、财产损失的 ， 依法进行鉴定 。 在处置过程中 ， 民警依法依规使用武器、警械或者采取其他必要措施制止袭警行为 ， 受法律保护 。 人民检察院对于公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的袭警案件 ， 应当从严掌握无逮捕必要性、犯罪情节轻微等不捕不诉情形 ， 慎重作出不批捕、不起诉决定 ， 对于符合逮捕、起诉条件的 ， 应当依法尽快予以批捕、起诉 。 对于袭警行为构成犯罪的 ， 人民法院应当依法及时审判 ， 严格依法追究犯罪分子刑事责任 。 二要依法适用从重处罚 。 暴力袭警是刑法第二百七十七条规定的从重处罚情形 。 人民法院、人民检察院和公安机关在办理此类案件时 ， 要准确认识袭警行为对于国家法律秩序的严重危害 ， 不能将袭警行为等同于一般的故意伤害行为 ， 不能仅以造成民警身体伤害作为构成犯罪的标准 ， 要综合考虑袭警行为的手段、方式以及对执行职务的影响程度等因素 ， 准确认定犯罪性质 ， 从严追究刑事责任 。 对袭警违法犯罪行为 ， 依法不适用刑事和解和治安调解 。 对于构成犯罪 ， 但具有初犯、偶犯、给予民事赔偿并取得被害人谅解等情节的 ， 在酌情从宽时 ， 应当从严把握从宽幅度 。 对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的犯罪分子 ， 虽具有上述酌定从宽情节但不足以从轻处罚的 ， 依法不予从宽处罚 。 三要加强规范执法和法制宣传教育 。 人民警察要严格按照法律规定的程序和标准正确履职 ， 特别是要规范现场执法 ， 以法为据、以理服人 ， 妥善化解矛盾 ， 谨慎使用强制措施和武器警械 。 人民法院、人民检察院、公安机关在依法办案的同时 ， 要加大法制宣传教育力度 ， 对于社会影响大、舆论关注度高的重大案件 ， 视情通过新闻媒体、微信、微博等多种形式 ， 向社会通报案件进展情况 ， 澄清事实真相 ， 并结合案情释法说理 ， 说明袭警行为的危害性 。 要适时公开曝光一批典型案例 ， 向社会揭露袭警行为的违法性和严重危害性 ， 教育人民群众遵纪守法 ， 在全社会树立“敬畏法律、尊重执法者”的良好法治环境 。
延伸阅读：准大学生殴打民警 ， 检察院不起诉：在校表现良好 ， 有望考取大学 ， 适用认罪认罚从宽制度
2020年4月1日 ， 陕西省汉中市西乡县人民检察院对一起在校生涉疫情妨害公务案 ， 适用认罪认罚从宽制度 ， 依法作出不起诉决定并公开宣告 。
案情回顾
2020年2月1日10时许 ， 西乡县公安局城北派出所接110指挥中心指令 ， 称有人在汉白路利家超市门前私售劣质口罩 。
民警快速到达现场 ， 在对两人进行身份盘查时 ， 因其无法出示有效身份证件 ， 遂依法传唤其到派出所接受调查 。
但两人拒不配合 ， 并采用卡脖子、拳打、抱摔等暴力方式袭击现场三名民警 ， 致三名民警不同程度受伤 。
公安机关抓获犯罪嫌疑人陈某某（男 ， 19岁,安徽省含山县人）、王某某（男,25岁 ， 安徽省芜湖市人 ， 两人系亲属关系） 。 遂立案 ， 经侦查终结后以陈、王二人涉嫌妨害公务罪移送该院审查起诉 。
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检察院：
适用认罪认罚从宽制度 ， 决定不起诉
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西乡县检察院经审查后认为：
陈某某、王某某之行为均涉嫌妨害公务罪 ， 应依法追究其刑事责任 ， 对王某某提起公诉 ， 其自愿认罪认罚可以从宽处理；
陈某某系在校学生 ， 虽已年满十八周岁 ， 但辨别是非能力和自我控制能力需要进一步锻炼 ， 且为高三学生 ， 即将参加高考 ， 学校证实其在校一贯表现良好 ， 有望考取大学；
案发后 ， 为消除影响主动登报向社会公众和公安机关进行道歉 ， 还向县环卫工人捐赠口罩 ， 积极弥补过错；
如实供述犯罪事实并自愿认罪认罚 ， 可以从宽处理 ， 对其不起诉更有利于教育和挽救 ， 故决定对陈某某不起诉 。
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4月1日 ， 西乡县人民检察院对陈某某的不起诉公开送达宣告 ， 陈某某家长及辩护人、人大代表、政协委员、市场监督局及公安机关相关人员应邀参加 。
检察官依法对陈某某宣告了不起诉决定书 ， 阐明了其行为已经触犯的法律及作出不起诉决定的依据和理由 ， 并对其进行训诫教育 。
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通过教育 ， 陈某某真正认识到自己行为的违法性 ， 真诚悔罪服法 ， 对检察机关的处理表示了感谢 ， 并决心努力学习考上大学 ， 将来回报社会 。
在场的侦查人员、人大代表和政协委员均认为检察机关的处理妥当 ， 挽救有力 ， 正确运用宽严相济的刑事政策 ， 有利于社会稳定 。
最后 ， 西乡县检察院表示 ， 审查起诉期间 ， 该院就案件的办理情况及案件最后的处理意见 ， 多次向督办此案的省市院部门及领导汇报 ， 及时获得了上级院重要指导意见 ， 为该案的最终处理获得良好的政治、社会、法律效果打下了坚实的基础 。
此案不起诉公开宣告 ， 深入贯彻了“教育为主、惩罚为辅”和宽严相济的刑事司法理念 ， 通过公开宣告的送达方式不仅让犯罪嫌疑人感受到法律的尊严 ， 也让其在检察官的教育中感受到法律的温情和人性的关怀 ， 促使其真心悔过 ， 重新走上积极向上的人生道路 。
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