浙江自贸试验区油气产业链迎政策大礼包 含金量如何看这里
进一步提出支持自贸试验区适度开展成品油出口业务 ， 允许区内现有符合条件的炼化一体化企业开展成品油非国营贸易出口先行先试 。
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国务院3月31日批复 ， 同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》（下称《若干措施》） 。 4月1日 ， 商务部召开网上专题新闻发布会介绍了相关情况 。
有哪些新亮点？建设3年来 ， 浙江自贸试验区累计集聚各类油气企业超过6000家 ， 2019年油品贸易额超过3200亿元 ， 成为全国油气企业集聚度最高的地区 ， 油气领域多元化竞争格局不断完善 ， 并在相关领域形成了27项改革试点经验 ， 已向全国复制推广 。
此次出台的《若干措施》 ， 在提升油品流通领域市场化配置能力方面 ， 赋予自贸试验区更大改革自主权 ， 进一步提出支持自贸试验区适度开展成品油出口业务 ， 允许区内现有符合条件的炼化一体化企业开展成品油非国营贸易出口先行先试 。 商务部将按照职责分工 ， 扎实推进各项落实工作 ， 积极支持浙江自贸试验区开放发展 ， 也为统筹推进油品进出口管理改革探索新途径 ， 积累新经验 。
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有何重要意义？国务院出台的《若干措施》 ， 在油气投资、贸易、交易、金融等各领域都赋予了支持政策 ， 对浙江自贸试验区油气产业链建设进行了全方位的顶层设计 。 将主要带来以下三个方面的积极促进作用：
一是有利于深化油气产业国际合作 。 《若干措施》的出台将会吸引更多的油气投资商、贸易商以及金融、保险等其他做市商 ， 集聚到浙江 ， 浙江自贸试验区通过加大与国际油气企业的合作、行业的合作、第三方的合作 ， 将会在开放发展中获得很多新的机会 。
二是有利于推动油气体制改革 。 随着浙江自贸试验区建设的不断推进 ， 一些深层次矛盾和结构性问题得到解决 ， 新的一些问题也逐步显现 。 这次《若干措施》的出台 ， 将进一步挖掘浙江自贸试验区油气领域改革潜力 ， 深化供给侧结构性改革 ， 有利于提升油气资源市场化配置水平 ， 为新形势下推动我国油气体制改革探索经验 。
三是有利于推动浙江自贸试验区油气全产业链建设 。 在国际油气交易中心建设方面 ， 通过与上海期货交易所等开展期现合作 ， 有效增强大宗商品产业链上下游互联互通 。 在国际石化基地建设方面 ， 《若干措施》的出台对提振我国石化行业信心 ， 提高国内石油需求 ， 推动炼化产业、特别是浙江自贸试验区超大型民营炼化一体化项目复工复产 ， 保障经济社会稳定发展 ， 具有重要意义 。 在国际油气储运基地建设方面 ， 《若干措施》为扩大石油战略储备规模 ， 提供了重要政策支持 ， 有利于推动国际油气储运基地建设 。 在国际海事服务基地建设方面 ， 《若干措施》也将对油气储运、炼化、贸易、交易等全产业链产生影响 ， 进一步吸引集聚更多的国际船舶和船东来到浙江自贸试验区 ， 带动保税船用燃料油供应、物资供应、船舶维修、航运交易等国际海事服务产业发展 。
与浙江自贸试验区总体方案有何区别？这次印发的《若干措施》则是在浙江自贸试验区总体方案基础上 ， 结合3年来的建设进展 ， 根据改革进程需要 ， 在油气全产业链这个特定产业发展方向研究提出的针对性政策措施 ， 可以说既和总体方案一脉相承 ， 又更加聚焦、特色也更加鲜明 。 《若干措施》在以下4方面力求“更进一步”：
一是在差别化探索方面更进一步 。 油气是浙江自贸试验区的核心产业 ， 推动油气全产业链发展是浙江自贸试验区建设的重要任务 ， 《若干措施》中的各项改革举措全部围绕于此 ， 突出了浙江自贸试验区的战略定位和显著特点 ， 既反映了前期工作产生的成果 ， 又体现了进一步开展差别化探索的方向 。
二是在改革举措系统集成方面更进一步 。 《若干措施》聚焦油气全产业链发展 ， 围绕打通贸易、储运、加工、流通等各个重要环节 ， 开展先行先试 ， 注重改革的系统性和集成性 ， 同时设计相应的金融、财税、信息等配套政策 ， 更加注重协调推进 ， 形成制度创新合力 。
三是在推动市场主体公平竞争方面更进一步 。 党中央强调要支持非公有制经济健康发展 ， 坚持权利平等、机会平等、规则平等 。 《若干措施》支持引入国际油品贸易商 ， 以及与油品贸易相关的央企、地方国企、民营企业 ， 同时支持适度开展成品油出口业务 ， 激发市场主体活力 ， 探索在油品流通领域市场化改革 ， 进一步完善多元化市场竞争格局 。 在当前情况下 ， 相关举措将十分利于做好稳外贸、稳外资工作 。
四是在践行绿色发展理念方面更进一步 。 《若干措施》在推动LNG绿色清洁能源产业发展、健全低硫燃料油供应等方面制定了多项举措 ， 同时 ， 为确保舟山渔场的生态环境安全和海洋渔业资源安全 ， 《若干措施》还特别提出了加强海洋生态文明建设的配套措施 ， 实现健康可持续的发展 。
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探索更多优惠政策支持企业发展此次出台的《若干措施》围绕浙江自贸试验区油气产业发展需要 ， 在引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级、提升油品流通领域市场化配置能力、提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平等11个领域提出了26项具体支持措施 。
为推进石化炼化产业转型升级 ， 《若干措施》提出 ， 加快舟山绿色石化基地建设 ， 利用国际先进的化工生产技术 ， 聚焦高端化学品和化工新材料 ， 发展化工下游精深加工产业链 。 加速油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链发展 。
为支持航运业务创新发展 ， 《若干措施》提出 ， 创新国际船舶供应与保税货物管理业务模式 ， 推行通关便利化改革 ， 提升国际海事服务竞争力 。 制定浙江自贸试验区国际航行船舶物料供应管理办法 。 探索对保税仓库内专用于供应国际船舶的保税货物试行“批次进出、集中申报”的出库分送集报模式 。 允许经主管部门认定的外供企业在相关锚地开展国际船舶供应业务 ， 对其在保税仓库内的食品、船用备件、物料等外供产品 ， 允许在规定时间内集中申报、统一核销 。 支持以舟山江海联运服务中心为载体 ， 充分发挥海、陆、空等多种运输方式组合效应 ， 创新多式联运模式 。 在有效监管、风险可控的前提下 ， 统筹研究在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性 。
在健全船用低硫燃料油供应市场方面 ， 《若干措施》提出将创新大宗商品保税混兑政策 ， 制定浙江自贸试验区大宗商品物理混兑贸易管理办法 ， 开展保税状态下油品、铁矿石等大宗商品物理混兑 ， 切实降低企业成本 ， 满足市场需求 。
此外 ， 还将对照国际通行税收政策 ， 探索研究推动油气全产业链发展的政策措施 。 支持国际船舶供油业务发展和石油、天然气仓储项目建设 ， 研究对船用低硫燃料油从燃料油中作技术区分并提高出口退税率 。
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