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『上海证券报』更多稳投资政策来了！第三批提前下达专项债作资本金比例适当提高

_本文原题为：更多稳投资政策来了！第三批提前下达专项债投向更多领域 ， 作资本金比例适当提高……
财政部副部长许宏才3日在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍 ， 第三批提前下达的专项债资金投向将重点用于交通基础设施、能源项目等七大领域 ， 适当扩大专项债券使用范围 ， 将国家重大战略项目单独列出、重点支持 。
同时 ， 增加城镇老旧小区改造领域 ， 允许地方投向应急医疗救治、公共卫生等市政设施项目 ， 特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设 。
『上海证券报』更多稳投资政策来了！第三批提前下达专项债作资本金比例适当提高
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“前期财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手作好准备 ， 提前开展项目储备、审核、遴选等工作 。 从目前地方反馈情况看 ， 这次再提前下达一定规模的地方政府专项债券后 ， 可以尽快落实到项目上 ， 预计能够尽早形成实物工作量 ， 发挥对经济的有效拉动作用 。 ”许宏才表示 。
今年专项债更多体现支持经济社会发展和疫情防控要求 ， 跟以往比 ， 主要亮点和变化体现在几方面：
一是合理扩大规模 。 根据全国人大授权 ， 经国务院同意 ， 这两年都提前下达了部分新增专项债券额度 。 提前下达2019年新增专项债券的额度是8100亿元 。 今年这项工作开展得较早 ， 此前已经提前下达了1.29万亿 ， 加上此次再下达一批额度 ， 提前下达新增专项债券规模将超出上年 。
二是发行和使用进度提前 。 截至今年3月31日 ， 全国各地发行新增专项债券1.08万亿元 ， 比去年同期增长63% ， 加上这次再提前下达一定规模的地方政府专项债券 ， 发行进度和资金使用进度进一步提前 ， 有利于加大宏观政策调节力度 ， 及早发挥作用 ， 对冲疫情影响 。
三是坚持“资金跟项目走” 。 再提前下达一定规模的地方政府专项债券 ， 按照“资金跟着项目走”原则 ， 对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜 ， 加快重大项目和重大民生工程建设 。
四是优化资金投向 ， 体现疫情防控需要和投资领域需求变化 。 在重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上 ， 适当扩大专项债券使用范围 ， 将国家重大战略项目单独列出、重点支持；同时 ， 增加城镇老旧小区改造领域 ， 允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目 ， 特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设 。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例 ， 加大带动作用 。 对今年新增专项债券 ， 允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上 ， 适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例 ， 进一步带动社会资本加大投入 ， 提高专项债券资金的拉动作用 。
有消息称 ， 2020年专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例或提升至25% ， 目前该比例为20% 。 一些专家表示 ， 未来比例提升一定程度上将缓解地方的资本金压力 ， 从而撬动基建投资 。
对于风险问题 ， 许宏才强调“目前我国政府债务风险水平总体可控 。 ”
【『上海证券报』更多稳投资政策来了！第三批提前下达专项债作资本金比例适当提高】他表示 ， 总的来说 ， 我国政府债务的规模这些年有一些增加 ， 但增加的幅度是可控的 。 截至2019年末 ， 我国地方政府债务21.31万亿元 ， 如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平 ， 2019年地方政府债务率为82.9% ， 低于国际通行的警戒标准 。 加上截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元 ， 按照国家统计局公布的GDP数据计算 ， 全国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.5% ， 低于欧盟60%的警戒线 ， 也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平 。


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