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『疫情』专访姚洋：当心疫情冲击演变为系统性经济衰退( 三 )


同时 ， 我发现在复工复产方面 ， 地区差距很大 ， 行业差距也很大 。 地区差距很有意思 ， 复工比较高的地方是沿海区域 ， 是这些受疫情影响比较大的地方 。 复工率比较低的地方 ， 实际在受疫情影响比较低的中西部地区 。 很有意思 ， 中西部地区有很多地方连续十几、二十多10多天零增长 ， 没有新的疫情 ， 但是复工仍然很差 。 前几天开会中有位与会者说他刚从西安回来 ， 西安都是连续将近8天零疫情 ， 没有新增 ， 可是经济仍停摆、萧条一片 。
北京大学国发院的张丹丹老师 ， 最近完成对全国近4000多人的代表性千家企业的调查 ， 发现3月10日全国的复工率是60% ， 制造业的复工率64% ， 餐饮业复工率只有三分之一 。 金融业高一些 ， 其他服务业大约在50%以下 。 广东浙江的复工率最高 ， 超过70% 。 湖北比较低 ， 安徽、重庆、河南、黑龙江、山西低于50% 。 山西这种地方受疫情影响很小 ， 但是复工率非常低 ， 这是很奇怪的现象 。
行业方面 ， 制造业的复工复产相对比较好 ， 一些行业达到90%以上 。 但是 ， 服务业、建筑业的复工率相对较低 。
《财经》：您怎么看目前复产复工复产率？
姚洋：我认为目前复工复产难主要是中小民营企业、特别是服务业里的民企 。 工业和信息化部公布的数据 ， 全国工业大省规模以上工业企业开工率大多已经超过了90% ， 工业大省比如浙江、广东、山东、江苏等省已超过95% 。 中小企业的复工复产率达到只有52% 。 他们主要还是面临订单减少和融资难的问题 。 尽管宏观政策趋于宽松 ， 但是民企融资难 ， 特别是中小民企融资难问题没有根本解决 。 欧美采购商取消订单 ， 也导致中小出口型企业"无工可复" 。
为了复工 ， 政府采取了很多措施 ， 比方财政手段 ， 减免或推迟税收 ， 开工补贴 ， 各地政府都在做 。 特别是社保的减免和推迟 ， 社保甭管开工不开工都得交 ， 其他税收特别是增值税不卖产品也不交税 。 社保如果能往后推 ， 对大家渡过难关是很有帮助的 。 有些地方采取金融手段 ， 采取定向低息贷款 ， 我个人觉得开工补贴 ， 低息贷款这些做法影响面很窄 ， 国家也拿不出那么多钱来 ， 可能还会造成很大的寻租问题 。 谁能得到低息贷款、财政补贴？可能造成新的不公平 。
协商解决租金 ， 这是政府应该积极介入的 。 特别是从事服务业的中小民企 ， 他们不开工还要交房租 ， 很多中小企业没有办法生存下去 。 保就业是当前第一要务 ， 可是没有生产 ， 就没有就业 。
《财经》：搞好就业工作 ， 才能让微观经济单元恢复生产动力 ， 才能让经济运行重回正轨 。
姚洋：农村工人的返工不容乐观 。 我不想用"农民工"这个词 ， 都是工人 ， 只不过户籍在农村 。 武汉大学社会学系的团队对14省104个零疫情的村接连做了两个调查 。 2月中旬 ， 劳动力流出比例只有10% ， 2月底上升到30% 。 张丹丹老师的调查 ， 城镇职工复工率63% ， 农村工人复工率54% ， 低了10个百分点 。 这个情况是普遍的 ， 我们也能够看到建筑工地复工率是比较低的 ， 没有工人 ， 主要原因是工人出不来 。， 村里不给开返工证 ， 进北京要返工证 ， 所以复不了工 。 中央强调有序复工 ， 几次中央政治局常委开会 ， 都是要求有序复工 ， 有些地方开始假复工 ， 没有工人 ， 实际上复不了工但实际执行过程中存在很多障碍 。
《财经》：如何加速复工？
姚洋：我认为政策可以更加明朗 ， 不能总是 。 地方发文件总是"既要 ， 又要" 。 既要有序复工 ， 又要保证病例零增长 ， 否则一票否决 。 这种情况下 ， 地方官员可能算账 ， 不复工损失的是生产企业 ， 但是多了一个病例 ， 可能就要问责 ， 被处理 。 因此官员第一个反应是 ， 坚决不能因为复工产生新的疫情 。 在这种情况下 ， 地方执行中央有序复工的命令打折扣了 。 建议可以放宽"零增长"的要求 。， 我们不可能完全切断国外输入疫情的通道 ， 如果国外疫情到6月还不能消停下来 ， 就不可能保障达到病例为零 ， 而且按照有的国家地方规定 ， 达到零增长后还要持续一个月 ， 才算疫情结束 。 疫情基本结束后 ， 才可能复课、复工 ， 这样到6月了 。 经济两个月停摆可以 ， 但是 ， 半年停摆 ， 不能 。
另外 ， "一票否决"也可能让地方政府啥事不敢做了 。 要给地方松绑 ， 让地方官员敢于担当 。 要相信基层干部的判断力 。 如果不给地方松绑 ， 大家等着、看着、望着上级下命令 ， 工作容易被动 。 接下来 ， 除武汉 ， 复工是其他所有城市第一要任 。 除湖北外 ， 建议其他地方可以采取新加坡模式 。
总之 ， 复工复产是当务之急 ， 3月27日政治局常委会对此已经有较为明确的表述 ， 希望能够改变地方政府的行为模式 。 而当前 ， 改变群众的防疫观念和政府的防疫措施是推进复工复产的关键 。 这也需要各地不以零新增为防控包袱 ， 更好地实现疫情防控与复工复产的动态平衡 。
《财经》：稳就业的重点在于稳企业 ， 特别是受疫情冲击较大的中小企业 。 您有什么建议？
姚洋：受疫情伤害最大的群体是那些中小微企业和他们的员工 。 像餐馆、出租车、杂货店和一些规模较小的企业 ， 它们的经营活动因为疫情的暴发被迫停下来 。 尽管营业收入没有了 ， 但它们还需要支付生产经营场所和设备的租赁费、员工工资和福利 。 而中小企业是吸收接纳就业的主要力量 。 如果这些企业大批量倒闭 ， 社会失业人口将显著增加 。 因此 ， 因疫情经营困难的中小企业最该获得救济 。


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