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生物安全▲拒不隔离者，拘！这个国家的《生物安全法》有点刚……

澳大利亚 。
1919年3月 ， 19岁的年轻人艾琳·丽被悉尼法院判处20先令罚款 ， 原因是她乘电车时没按规定佩戴口罩 。
当时 ， 肆虐全球的“西班牙流感”正在澳大利亚蔓延 。 两个月前 ， 新南威尔士州开始实施一系列强制规定 ， 禁止公共场所聚集 。 进入二三月 ， 疫情加重 ， 新州的管指令范围随之扩大 ， 其中包括在公共交通工具上必须戴口罩 。 执拗的艾琳·丽撞在了枪口上 。
2020年的这个3月 ， 一些新州人发现 ， 他们被新冠肺炎推入了和百年前祖辈们相似的处境：
2日 ， 这里出现澳大利亚首例人传人病例 ， 病源不明 。
疫情汹涌让澳大利亚上下顿时紧张 。 一些澳媒不由地想起百年前那场大瘟疫带来的重创 。 澳大利亚政府则立即把担忧化作行动：
准备实施《生物安全法》 ， 据此可对疑似感染的本国公民进行拘留 。
即使在澳大利亚 ， 这部法律都鲜为人知 。 但它却已有百年历史 ， 可追溯到“西班牙流感”之前 。 随着生物安全立法在中国成为焦点 ， 澳大利亚这部成法也能提供一些借鉴 。
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澳大利亚司法部长克里斯蒂安·波特说 ， 他明白澳大利亚人希望政府以“最小伤害”保护公众健康 。
但他坦陈 ， 该法一旦启动 ， “许多人会受影响”：
政府可以限制确诊或疑似病例行动 ， 强制隔离；可把学校、商场或体育场馆等划为“人类健康应急区域” ， 未经授权不得进出；紧急状况下 ， 当局还可不经许可进入某些场所 ， 等等：
如果有人拒不服从 ， 他会受到拘捕和指控 。
波特部长说 ， 未来几个月极具挑战 ， 扩大《生物安全法》的执法范围可能势在必行 。
生物安全▲拒不隔离者，拘！这个国家的《生物安全法》有点刚……
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联邦政府话音刚落 ， 南澳大利亚州就迅速通过新的州级法律 ， 准许拘捕疑似感染病例 。 出现国内首个人传人病例的新南威尔士州 ， 也面临是否大规模实施该法的决策 。
新州的迟疑背后 ， 是这部《生物安全法》一直争议缠身 。
其中关键一点是 ， 该法的执行标准 ， 完全由卫生和行政部门决定：
只要当局相信或怀疑某人已被感染 ， 就可下令予以管制 。
早在2015年议会讨论通过这部《生物安全法》时 ， 澳大利亚法律协会主席鲍林·莱特就曾就此提出质疑 。 现在 ， 当联邦政府首次决定大规模实施相关规定时 ， 他再次站了出来：
管指令可能严重影响澳大利亚人的权利 。 政府还需细化执行标准 ， 使其更加合理 。
莱特的担忧也体现在其他一些州的反应上 。 维多利亚州警务处长里萨·内维尔就说 ， 他不认为现在到了对感染者进行拘捕的地步 。
司法部长波特显然也清楚这些争议和反对 。 他在2号宣布这个决定时也强调：
实施拘捕将是“最后的手段” ， 逼不得已时才用 。
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这些争议并不妨碍一个事实：澳大利亚是生物安全领域立法最早也最完备的国家之一 。
1919年西班牙流感蔓延期间 ， 以艾琳·丽被罚为代表 ， 澳大利亚采取了一系列抗议措施 。
这些措施 ， 百年后的今天看来就已非常现代 。
据《悉尼先驱晨报》报道 ， 当年2月3日 ， 新南威尔士州宣布 ， 在火车、电车、电梯甚至街头 ， 民众必须佩戴口罩 。 教堂、影院、学校等场所 ， 不得大量人员聚集 。
确认感染者如无法入院治疗 ， 需在家自主隔离 。 需要医疗帮助或事物的话 ， 可在窗台上挂出求助标志 。
随着疫情加剧 ， 当年的悉尼皇家农展会停办 。 新州甚至关闭与维多利亚和昆士兰两州的边境 ， 自我“封城” 。
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这些帮着澳大利亚人熬过1919年西班牙流感的举措 ， 与1908年开始逐渐成型的检疫措施密切相关：
2015年通过的这部《生物安全法》 ， 就是1908年《检疫法》的升级版 。
新法一共11章645节 。 刀哥专门跑到澳大利亚政府官网浏览了一下：
从定性对人类、动植物或环境健康的威胁 ， 到管理从海陆空进出澳大利亚的人员和货物 ， 再到司法和卫生部门何种情况下宣布公共卫生紧急状态 ， 配套什么法律采取什么措施 ， 非常细致 。
生物安全▲拒不隔离者，拘！这个国家的《生物安全法》有点刚……
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澳大利亚生物安全立法的严格 ， 除了受西班牙流感这样的历史记忆影响 ， 还与它身处大洋洲 ， 亟需保护环境和野生动植物物种的独特性有关 。
飞过澳大利亚的人知道 ， 填写入境单时会有专门提醒 ， 不能携带2015年《生物安全法》中禁止的外来动植物 。
当然 ， 仅仅一部《生物安全法》还不能体现澳大利亚生物立法的全面 。
作为联邦制国家 ， 澳大利亚的立法还分联邦和各州两个层面 。
联邦立法相对较少 ， 2015版新法是个代表 。 各州和地方政府也都对应着完善与生物安全相关的立法和监管 ， 量更大面更广 。
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新冠疫情蔓延 ， 让生物安全在中国社会也成为焦点 。
过去 ， 很多人觉得这个概念离自己很远 。 但去年的非洲猪瘟导致整个市场供应紧张和肉价飞涨 ， 今年的新冠疫情又直接威胁到自己的生命 ， 让人发现生物安全并不遥远 。
“提高国家的生物安全治理能力”的要求 ， 更让人们发现：
【生物安全▲拒不隔离者，拘！这个国家的《生物安全法》有点刚……】我国的生物安全防控体系有课要补 。
长期关注这个领域的中科院微生物所副所长钱韦 ， 在接受媒体采访时直言 ， 生物安全最大的问题 ， 是不知威胁从哪个方向、以哪种方式、在什么地方突然爆发 ， 因此一定要极强预警和预测功能 。
而我国的生物安全防控 ， 虽然已通过海关口岸、卫健委系统、军口等 ， 建设了一个相对完整的体系 ， 但“完整不等于完善”：
我国按职能部门分头管理的方式 ， 很容易让潜在危险“掉到缝隙里” 。
他举例说：
我国与陆生野生动物相关的疾病溯源 ， 归林业部门管；感染家禽家畜的中间环节 ， 归农业部门管；等传到人的时候才由卫健委管 。
“在一个松散体制下事情很难做好 ， 就像一瓢水泼下来拿箩接 ， 接到的不如漏掉的多 ， ”中科院北京基因组所研究员于军也有同感 。
生物安全▲拒不隔离者，拘！这个国家的《生物安全法》有点刚……
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除了传染病、外来物种入侵、实验室病原体泄漏等传统范畴 ， 生物安全引起国内关注的另一原因 ， 是它对于国家安全的战略意义：
说白了 ， 就是对生化武器威胁的担忧 。
两天前 ， 国防部发言人在采访人员会上的一句“中国将尽快推动出台生物安全法” ， 立刻引发关于成立“生物国防军”的猜测 。
另一位中科院院士裴刚对此直言不讳：“生物安全是国家安全的重要方面 ， 也是国际竞争和斗争的一部分 。 ”
无论出于哪种考虑 ， 出台生物安全法都是当务之急 。
其实 ， 我国生物安全立法的研究和制定工作 ， 上世纪90年代就开始了 。 经过20多年努力 ， 去年10月草案首次提交全国人大常委会审议 。
草案一共七章75条 ， 聚焦生物安全领域主要问题 ， 保护生物资源安全 ， 促进和保障生物技术发展 ， 防范和禁止利用生物及生物技术侵害国家安全 。
疫情冲击下 ， 我国生物安全法也进入了“快车道” 。
在这当口 ， 澳大利亚那部“历史悠久”的《生物安全法》 ， 或可作为他山之石 。
来源：补壹刀/刀贱笑


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