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【美国】吹哨人制度怎么保护深喉不被报复？

【美国】吹哨人制度怎么保护深喉不被报复？。 【美国吹哨人制度】怎么保护深喉不被训诫和报复？

吹哨人（whistleblower） ， 及吹哨人制度是舶来品 ， 源自美国 。 吹哨人又被称为告密者、内部举报人 ， 即内部知情人士揭发举报违规违法线索 。 为了避免“内部人”或“告密者”这样的名词可能传递的负面印象 ， 美国民权活动家拉尔夫·纳德在20 世纪70 年代提出了“吹哨人”的说法 。 因很好地传递了为社会公义挺身而出的正面形象 ， “吹哨人”一词一直沿用至今 。 而吹哨人制度 ， 是指掌握有关违法活动信息的人将信息向监管执法机关报告 ， 并在执法成功后分享执法所获得的罚款等执法收益的制度 。 1.为什么要设立吹哨人制度？ 为什么要设立由内向外揭发的吹哨人制度？ 社会分工日益精细 ， 各行各业内情日益复杂 ， 这种现实下 ， 单纯依靠外人外力 ， 自上而下开展调查和审计 ， 越来越难见成效 。 因此 ， 世界各国都在积极建设自下而上的内部人举报制度 ， 国际社会普遍认为 ， 吹哨人能够大幅降低政府监管成本 ， 对存在重大问题的企业和组织起到威慑作用 。 2. 保护吹哨人要严格到什么程度？ 在起源地美国 ， 吹哨人制度历史相当悠久 ， 最早可追溯到200多年前的建国初期 。 当时政府机构不健全 ， 执法经费、资源等方面也存在不足 ， 政府将一些执法事项授权给个人行使 ， 并允许私人分享执法收益或者提供一定奖励 ， 其实质是“有限政府”的产物 。 美国西部片中常见的“赏金猎人”就是这种制度安排 。 在政府无力追捕逃犯时 ， 将任务交给身手不凡的公民负责 ， 事成后进行奖励 。 美国第一部保护吹哨人的法案于1778年7月31日 ， 也就是《独立宣言》签署的两年后通过 。 此后 ， 1861年 ， 美国内战开打 ， 国内混乱的市场环境再次促进吹哨人制度大发展 。 当时美国国内有很多商人大发战争财 ， 通过欺诈政府牟取暴利 。 而当时联邦政府由于人力物力有限 ， 没办法彻底清查这些徇私舞弊的行为 ， 于是国会想出了吹哨人这种创造性的解决方案 。 1863 年3 月国会通过《虚假申报法案》 ， 正式立法保护举报私人和政府部门不正当行为的吹哨人 ， 因《虚假申报法案》是在林肯总统任上通过 ， 也被称作《林肯法案》 。 100 多年后 ， 在当代美国 ， “吹哨人”提供准确的违法信息并协助执法 ， 事成之后举报人可以分享到10%到30%的甚至更高的罚金、赔偿等执法成果 。 据统计 ， 在1987 年到2013 年间 ， 美国政府依据《虚假申报法案》追回了389 亿美元的损失 ， 其中70%即超过272 亿美元都要归功于吹哨人提供的举报信息 。 我国很多法律法规中也会规定对举报人予以奖励 ， 但规则较笼统 ， 且奖励额或奖励比例很低 。 如 ， 2014年证监会出台《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》 ， 规定奖励比例只有1% ， 而且最高不超过30万元 。 但要成功建立吹哨人制度 ， 还真不是重赏之下必有勇夫 。 重奖和严格保护 ， 缺了后者 ， 前者只是“看上去很美” 。 美国吹哨人制度的成功 ， 不仅得益于高额的奖金激励 ， 更建立在对举报人严格保护的基础之上 。 严格到什么程度？举报总统也可以匿名保密 。 “水门事件”中 ， 正是依靠媒体称之为“深喉”者提供关键幕后信息 ， 才使得美国时任总统尼克松最终黯然下台 。 “深喉”的身份在“水门事件”爆发后的30 多年内始终是一个谜 。 一直到33年后的2005年 ， 尼克松去世11年后 ， 已经91岁的美国联邦调查局前副局长马克·费尔特才承认他就是“深喉” 。 此后 ， “深喉”一词成为匿名消息提供者的泛称 。 将重奖与严格保护同时提出 ， 足见政府深情用意 。 无后顾之忧 ， 不被训诫 ， 是对吹哨人应当做到的最起码保护 。 实际发展演进中 ， 舆论对吹哨人制度并非始终一致叫好 。 水门事件曝光之后 ， 对于费尔特的行为 ， 有两种意见辩论不休 。 反对者认为 ， 事涉总统的内幕消息 ， 关系重大 ， 未经授权即公开内部调查文件 ， 轻言之是泄密 ， 重则涉嫌渎职或妨碍司法公正 。 推而远之 ， 吹哨人制度重赏之下 ， 恶意诬告陷害必容易被滥用 ， 增加执法司法部门甄别有价值信息的成本 。 退而视之 ， 即便行为人的目的高尚 ， 但动辄以公共利益为名向媒体公开内部文件 ， 将对司法公正和国家安全造成威胁 。 支持意见则认为 ， 公权力确有可能被滥用 。 但 ， 当权力作恶时 ， 必须有人站出来说“不” ， 而不是保持沉默 。 “深喉”向媒体公开文件时 ， 已然是迫不得已的选择 ， 常规合法路径 ， 已然被证明走不通 。 制度完善 ， 良政出台 ， 从来是多方合理诉求的博弈 ， 绝非一劳永逸 。 但真理必定越辩越明 。 吹哨人制度之精神所系 ， 即在于唤醒以及推动每一个公民 ， 无论体制内外 ， 维护社会公义 。 它相信自下而上的力量 ， 拒绝自上而下的、高高在上的强权与傲慢 。 为了纪念无数吹哨人为美国社会进步所做的巨大贡献 ， 美国国会在2013年将每年7月31日定为“全国吹哨人日” 。 中国吹哨人制度的建立和完善 ， 绝非一日之功 ， 或许也不妨从这一步开始 。


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