「中国教育报」圆幼有所育的美好期盼学前教育|幼儿园|普惠性幼儿园

■2019教育回眸年终系列述评?

“底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板。 ”2018年11月，新中国成立以来，第一次以党中央、国务院名义印发了学前教育改革发展文件——《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《若干意见》直面问题：如何办好新时代学前教育，实现老百姓幼有所育的美好期盼？

回望2019年，国务院、教育部以及各地相继推出有关城镇小区配套治理、普惠园发展的通知、意见、方案和办法，讲实干求实效，大胆探索，迎难而上，以小区配套园治理为抓手，吹响奏急学前教育的改革号角。这既是对《若干意见》的响应，更是对人民所盼的坚定回答。

（一）

作为增加学前教育普惠资源、实现普惠目标的关键，城镇小区配套幼儿园治理工作是不得不、必须要打响的一场“攻坚战” 。

小区配套幼儿园治理是民生旧账，也是复杂的顽疾。

“小区配套园的形式太多样了，多条线问题交织在一起，治理难度很大。 ”陕西师范大学教育学院学前教育系主任程秀兰说。一些地方住建部门为了收取土地出让金，将小区配套幼儿园的产权拱手相让；教育部门未能全程参与到幼儿园的规划建设中，接管不积极；开发商、经营者将配套幼儿园办成了“高价园”……

“如果没有小区配套幼儿园的普惠，就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展。 ”教育部基础教育司副司长姜瑾说。

作为具有天然地域垄断性的小区配套幼儿园，在城市土地的限制性影响下，是破解“入园难”“入园贵”“入园远”等诸多难点痛点的关键。治理势在必行，但怎么啃下这块“硬骨头”？

“建设用地为出让方式取得”是移交中的难题，为了保障各方合法权益，湖南长沙决定，将建设用地原出让金在扣除土地成本后，退还给开发单位。既要补旧账，也要不欠新账。山东日照要求各区县政府签订目标责任书，安排专项资金，新建小区配套园25所；湖南长沙回收配套幼儿园306所，增加普惠性学位60570个……截至2019年11月，全国已完成整改任务的城镇小区配套园达1.14万所，占应治理总数的57% 。

“在整个治理工作渐显成效的同时，更应该注意分层次、分阶段地稳步推进和巩固。 ”程秀兰说， 2019年初，国务院办公厅印发文件，明确绘制了小区配套幼儿园治理工作的时间表。虽然时间紧任务重，但随着越来越多流失的小区配套园资源被收回， “入园难”“入园贵”正得到有效缓解。

（二）

在“入园难”“入园贵”问题的背后，一方面是教育资源的绝对缺乏，另一方面是“入好的公办园难”“入优质民办园难”的现状。对学前教育质量内涵的厘清和重视，正在成为新的呼唤和改革方向。

确保普惠还能质优，离不开政府的扶持和保障机制的完善。

2019年，上海、北京等相继出台了普惠性幼儿园的认定与管理办法，明确对普惠幼儿园的管理依据；在北京，不管是民办还是公办普惠幼儿园，只要通过统一的质量评估，都能获得生均补助、租金补助等资金支持；天津市河西区探索出了“优质园办新园、新园独立运行”的集团管理体制，将区内新增的5所小区配套园全部办成了公办园……

“幼儿园交给国家变成普惠性公办园后，我们赢得了更大发展！”这是重庆市江北区乐源幼儿园的举办者吴倩发自肺腑的话， “我们感受到学前教育更重要了，事业更有价值了。 ”

不少民办园在转变为普惠园之后，取消或者减少了外教、手工、亲子等课程，但在程秀兰看来，学前教育的质量，不能简单地以课程的丰富、孩子知识的增长，甚至不能以幼儿园教学环境、器械等作为评判依据， “应该明确，学前教育质量的指向是保育并重，其本质是在保障儿童身体健康发展的前提下，帮助其智力发展和能力锻炼” 。

不少专家表示，当前，家长所看重的精美的环境、校舍，令人眼花缭乱的国学、高尔夫等“兴趣课程”等，对儿童的长期发展并没有益处。在小学化倾向依然强势抬头的当下，引导家长对学前教育的正确理解和认知改变，回归学前教育质量所指的本质内涵，是破解学前教育诸多问题的另一重向度。

（三）

「中国教育报」圆幼有所育的美好期盼。在脱贫攻坚的决胜期，让处境不利的儿童接受良好的早期教育，是教育公平、公益的要求，是阻断贫困代际传递的重要途径。

“现在能上家门口这么漂亮的幼儿园，实在太方便了。我家是贫困户，每学期还有政府500元生活补助和500元幼儿园校内资助。 ”安徽省怀宁县范塘村村民刘元芳说，在她旁边，就是村中心幼儿园装修一新的二层教学楼，楼旁还有一处宽阔平坦的活动场地。

「中国教育报」圆幼有所育的美好期盼。《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》显示， 2018年，全国学前教育毛入园率为81.7% ，比上年提高2.1个百分点。在毛入园率继续保持上升姿态的同时，城乡区域间学前教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在。

2019年，让乡镇儿童也能在家门口上好园，努力建立城乡覆盖的学前普惠教育，成了教育对社会的庄重承诺。

河北提出，要在每个乡镇至少办好一所公办中心园，每个常住人口在3000人以上的村至少建成一所标准化幼儿园；天津乡镇中心幼儿园和村办幼儿园生均公用经费拨款达到每生每年1200元，启动实施“乡村幼儿师资培训工程” ，对100名乡镇幼儿园园长和1000名骨干教师进行培养；重庆提出“优质乡村幼儿园创建”项目，成立乡村幼儿园发展指导共同体，让农村幼儿享受和城市儿童一样的学前教育……

回望2019年，学前教育领域的改革，既有历史旧账要补，也有现实发展要做。这些难题，千头万绪，交叠在同一时间坐标下，改革不可谓不难，任务不可谓不重。但站在新年初始，知难不退、愈难愈勇的学前教育改革，正深刻、全面地发生在华夏大地上。这背后，正是对老百姓“幼有所育”热切期盼的最强回应。（本报采访人员梁丹）

来源：《中国教育报》2020年1月20日第01版