人民网-舆情频道@透视2019年互联网治理舆情态势舆情分析

2019年，我国互联网治理更加体系化、系统化，覆盖领域更广，治理工作触达“最后一公里” ，阶段性成果和特色鲜明。

一是治理边界不断拓展，管网治网动作在保持高密度的同时，触达范围广泛，覆盖内容安全、数据安全、金融安全、市场安全等多主题；二是属地治理加强，治理行动从中央下沉至省（自治区、直辖市）甚至县（县级市）级别；三是治理阶段从以事后治理为主，转变为事前、事中、事后的全过程治理；四是立法、行政、司法等具体治理手段多元立体、灵活协调；五是长周期专项行动不断巩固互联网治理成果。未成年人保护、网络生态专项治理、APP违法违规收集使用个人信息专项治理、“净网2019”等多个定点定向专项行动贯穿全年，有力改善了相关领域网络生态。

一、互联网综合治理继续加码，治理成效持续显现

主动整治行动环比大增，专项治理成效显著。来自全网公开信息的不完全统计显示， 2019年全网具有一定舆论热度、由主管部门发起的针对具体互联网平台的治理案例共74起，与2018年同类案例数量基本持平。同时，主管部门主动发起整治行动或相关举措（以下统称“主动作为”）214次，远超2018年。从主动作为性质划分，各级主管部门推动各类主题的专项整治、专项执法、专项行动等124次；各相关主管部门、行业协会等推出关于网络短视频平台、区块链、规范网络借贷、整治有害教育类APP、网络安全审查、儿童个人信息网络保护、网络安全漏洞管理、未成年人网络游戏防沉迷等方面的政策、法规、管理办法、管理平台等59件。互联网综合治理成效持续显现，网络空间更加清朗。

二、治理手段多元灵活，合法合规重要性凸显

行政处罚类处理结果占比上升。 2019年，从互联网治理案例的处理结果上看，较为严重的永久或短期下线、关停、下架、注销账号等占38% ，较2018年全年下降4个百分点；行政处罚的比例从2018年的12%上升至27% 。此外，有APP因涉嫌破坏计算机信息系统被检察院批捕、有信用卡平台因暴力催收债务行为涉嫌寻衅滋事等犯罪被警方调查、“净网2019”等专项行动盯紧网上各类违法犯罪活动。

人民网-舆情频道@透视2019年互联网治理舆情态势。违法/违规运营成重点治理对象。从被治理主体的违规行为分布看， 2019年以来违法/违规运营、低俗色情、违法/违规/虚假信息成为全年治理重点，整体占比达56% 。经过大力整治，低俗色情内容占比从2018年的45%显著降至16% ，相比之下违法/违规运营比重有明显上升。相关治理动作覆盖网络游戏、社交APP、内容资讯、电商等领域。另一方面， 2019年还有《儿童个人信息网络保护规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等多部规制互联网产品的法律法规出台，互联网平台合法合规运营的重要性更加突出。

三、属地治理下沉至区县层级，参与治理主体更加多元

部门联动加强、央地协同紧凑。 2019年网信、公安、市场监管部门是治理行动的主要发起者，占比高达62.3%；各级网信、教育、宣传、工信、扫黄打非等主管部门共发起治理行动和政策发布48起。 2019年各项互联网治理工作中，不同部门联动合作、中央与地方协同推进，成为2019年一大特征。如APP违法违规收集使用个人信息专项治理、“剑网2019”、专项整治教育类APP涉黄低俗乱象等专项行动中，网信、教育、公安、市场监管、工信等部门联动合作、协同推进治理。

属地治理下沉特征突出。 2019年，有58%的治理行动来自各省区市及下辖主管部门。如“净网2019”、网络生态治理等系列专项行动中，北京、上海、海南、安徽等省级公安部门、网信部门积极响应，对属地互联网企业进行严格治理。此外， 6%的互联网治理行动由区/县级主管部门发起，如西安市长安区委网信办启动网络安全防护系列专项行动、宁夏固原县网信办关停一家涉嫌网络诈骗的网络游戏网站、浙江湖州市吴兴区市场监管局发起互联网打假治劣专项检查行动，互联网治理工作已下沉至管理层级的“最后一公里” 。同时，消费者权益保护协会、中国网络视听节目服务协会、中国演出行业协会网络表演（直播）分会等社会组织，也纷纷用发布行业标准、制定主播“黑名单”等方式积极参与互联网治理。

四、未成年人保护持续成为互联网治理重点

2019年，针对未成年人保护问题，主管部门在视频、短视频、直播等领域展开一系列治理动作。 5月，国家网信办累计指导全网21家视频和短视频平台上线“青少年防沉迷系统”；10月，统筹指导24家网络直播平台、9家网络视频平台统一上线“青少年模式” ，网络防沉迷工作基本覆盖国内主要网络直播和视频平台；11月，国家新闻出版署印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，首次对游戏业务作出详细要求和提出治理措施。

保护未成年人健康成长是主管部门治理行动的重要出发点，除对平台治理外，相关政策法规也在加速完善。 2019年，出台了《未成年人节目管理规定》等系列法律法规，目前还在修改、将增设“网络保护”专章的《未成年人保护法》，酝酿多年的《未成年人网络保护条例》预计也有涉及防沉迷的细化规定。

五、重视互联网传播正能量，为内容提供方向性指引

为庆祝新中国成立70周年，各互联网企业积极行动，一系列创新策划精彩纷呈，共同助推爱国热情饱满充盈的氛围，获得舆论高度认可。

从制度规范、案例治理走向守正创新，扩大新时期文化产品正能量供给，增强互联网的正向价值引领，是我国互联网治理的基本战略，也是互联网走向“最大增量”的必然。正能量传播从形式到内容的主动迭代创新，或将是未来阶段主管部门衡量互联网治理效能的重要维度，也是相关企业重要工作方向。

人民网-舆情频道@透视2019年互联网治理舆情态势。（作者：人民网舆情数据中心特约舆情分析师荀正瑜）