「上观新闻」300万人口以下城市“零门槛”落户时代来临，新一轮“抢人”大战一触即发？
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在公园的“相亲角”里 ， 有最残酷的优胜劣汰 。 在这里 ， 最受看重的是三样东西：房子、车子和户口本 。
户口不像车子房子那样 ， 是直接意义上的财富象征 ， 但这个薄薄几页纸的东西用处很大 ， 孩子上学、结婚登记、办理护照都需要用到它 。
过去几十年里 ， 换个城市落户很难 ， 从农村到城市落户更难 ， 户口那薄薄几页纸把人们绑在了原地 。 但如今 ， 一大波城市开始向所有人敞开大门 。
“零门槛”落户时代来了
中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》 。
意见提出 ， 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 ， 全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件 。
特大城市也以简化落户手续为导向 。 政策规定 ， 完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策 ， 精简积分项目 ， 确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例 。
这不是隔靴搔痒 ， 仅针对高层次人才的有条件落户 ， 而是户籍制度的全面改革 。
改革的目的很明确 ， 就是为劳动力和人才的社会性流动破除体制机制障碍 ， 以激发社会发展活力 。 意见全文当中 ， “流动”一次出现32次 。
「上观新闻」300万人口以下城市“零门槛”落户时代来临，新一轮“抢人”大战一触即发？。那么哪些城市会成为真正的“零门槛”落户地？
根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》 ， 2017年底 ， 城区常住人口在100万至500万的有69个城市 ， 其中西安、哈尔滨、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春等10个城市的人口超过了300万 ， 属于全面放宽落户条件的城市 。
满足“全面取消落户限制”的城市相当多 ， 其中更包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等热点城市 。
当然 ， 这一统计数据仅截至到2017年底 ， 而近两年各大城市竞相推出引人政策 ， 人口快速增长 。
据媒体测算 ， 目前 ， 以城区常住人口来衡量 ， 仅北上广深属于超大城市（人口超过1000万） ， 武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市（人口500万-1000万之间）之列 。
这意味着 ， 除了这10多个城市之外 ， 其他所有城市 ， 都将全面放开或者取消落户限制 。
这一数量与国家统计局发布的数据大致相当 。
国家统计局数据显示 ， 截至2018年底 ， 中国共有地级以上城市297个 ， 其中城区人口在400万以上的城市仅20个 ， 剩余277个城市城区人口数量均在400万以下 。
释放城镇化红利
在中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆看来 ， 中国有六大方面的供给侧改革将释放万亿级的红利 ， 其中 ， 一大红利就是来自“人”的流动 。 他认为 ， 2020年落实2亿农民工落户城区将释放人口红利 ， 也会作用于会农村发展、农民收入以及整个社会群体改善 。
全国政协经济委员会副主任刘世锦近期表示 ， 通过城乡要素流动加快大都市圈发展是明年以及今后一段时间内 ， 中国经济重要的新动能所在 。
全面放宽落户限制正是破除劳动力要素实现自由流动障碍的关键一步 。
海通证券首席分析师姜超也认为 ， 尽管随着老龄化程度的不断提高 ， 中国人口红利正在减退 ， 但新型城镇化仍是未来十年需求端确定性最强、最值得期待的红利之一 。
此次意见明确 ， 推进基本公共服务均等化 ， 常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务 ， 意味着民生领域各项改革将持续推进；推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩 ， 意味着土地制度改革有望提速 。
姜超指出 ， 随着新型城镇化进程的推进 ， 人口将持续向大城市和都市圈集中 ， 足以支撑中国房地产销售 ， 也足以支撑居民消费的稳定增长 。
此外 ， 中原地产首席分析师张大伟指出 ， 放开落户限制有利于减少常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距 ， 提升我国真实的城镇化率 。 2018年我国户籍人口城镇化率已提高到43.37% ， 但对比2018年我国常住人口城镇化率59.58%的水平 ， 差额依然巨大 。
城市间竞争加剧 ， 谁能胜出?
全面放宽大城市落户限制 ， 意味着劳动力可以自由流动 ， 不再受到户籍约束 ， 配套政策的落实更可以让社保、医保等不再牵制人的迁移 。 上百个城市对所有人敞开大门 ， 更意味着城市间新一轮“抢人大战”一触即发 。
谁都知道 ， 在经济转型升级、向产业链上端“攀登”之时 ， 人才是支撑发展的关键 。
哪个城市拥有更多高素质的人才、更多年轻的劳动力 ， 就拥有向更高的产业发展水平前进的动力 ， 而这又会反过来增加对人口的吸引力和凝聚力 。 这是深圳能从一个小渔村成长为国际化大都市的内在动因 。
人多、产业好的地方 ， 房地产市场自然兴旺 。
这也是过去几年 ， 各地拼政策、抢人才的根本原因 。 中原地产研究中心统计 ， 2019年已经有超过160个城市发布人才政策 。
此番意见当中的另外一条规定值得注意：推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩 ， 推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜 。
这种“人地钱”挂钩的安排更是激励了城市间的竞争：哪个城市能吸引到更多人口 ， 哪个城市就能获得更多的财政资金和以及发展所需要的土地指标 。
这种循环无疑会加大城市间的马太效应 。 激烈竞争之下 ， 获得人们“用脚投票”的一批明星城市可能异军突起 。 比如2018年东莞市区在校小学生数量首次超过上海 ， 是低线城市“逆袭”的典型案例 。 而另一些城市则可能面临被“淘汰”的风险 。
哪些城市房价会涨？
事实上 ， 房价的涨跌逻辑与城市发展是一样的：哪里有人口和资源的集聚 ， 哪里就有更新的住房需求 ， 也就会带来房价的上涨 。 那些面临人口净流出的“收缩型城市”房地产市场很难出现新一轮的繁荣 。
当然 ， 对某些位于长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等大型城市群、都市圈 ， 而且产业基础较好城市来说 ， 放开落户限制无疑将分流北京、上海等中心城市人口 ， 推动当地的房地产市场走强 。
但这样的情况并不会普遍出现 。
一方面 ， 从取消落户限制的城市来看 ， 多数人口在300万以下的城市属于三四线城市 。 这些城市许多本身限购政策就相对宽松 ， 落户限制取消对当地购房政策的提振不大 。
另一方面 ， 实际操作中 ， 导入人才只能起到短期效果 ， 如果缺乏其他配套措施真正留住人才 ， 那么房地产市场的繁荣也只会是昙花一现 。
「上观新闻」300万人口以下城市“零门槛”落户时代来临，新一轮“抢人”大战一触即发？。栏目主编：秦红 文字编辑：卢晓川 题图来源：图虫创意 图片编辑：雍凯
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