「侠客岛」侠客岛：各地突击推广ETC 到底有没有理？
（[] 提示您本文原始标题：突击推广ETC ， 到底有没有理？）
到年底了 ， 全国上下多地推广ETC也进入了冲刺阶段 。
其实这也不是刚出现的事 。 近半年 ， 上过高速的车主们也许还看过一些让人“瑟瑟发抖”的横幅 ， 比如“未安装ETC、不响应国家号召的车辆 ， 不欢迎驶入高速” ， “未安装ETC禁止驶入高速” ， “高速千万条 ， 人工剩一条” 。
最近一起引发热议的新闻是 ， 天津滨海等6个收费站贴出通知说 ， 从2019年12月15日起 ， 这些站口仅供ETC车辆驶入 ， 不再保留人工收费车道 。 网友曝光 ， 有工作人员现场办理ETC ， 不办的话 ， 车辆会被劝返绕行 。
这不禁让人疑惑 ， 如此突击推广ETC ， 究竟是为了什么？
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还债
关于ETC（不停车电子收费系统）的好处 ， 大家多多少少都知道 。 安装了ETC设备的车辆 ， 在经过高速收费站入口时 ， 可实现自动抬杠放行；车辆驶出高速后 ， 高速通行费也将从与ETC绑定的银行卡或微信、支付宝中自动扣除 。
上过高速的岛友们应该都深有体会 ， 高速上一旦开始行驶缓慢 ， 然后发生拥堵 ， 十有八九是前方有收费站 。 尤其是节假期出行 ， 在收费站前堵个一两个小时 ， 更是不在话下 。
有了ETC ， 通过收费站时不用人工缴费 ， 无须停车 。 根据测算 ， ETC专用通道的通行效率是比人工收费通道的5至10倍 。 平均下来 ， 客车通过时间由原来的15秒减少为2秒 ， 货车通过时间由原来的29秒减少为3秒 。
事实上 ， 中国引入该技术还挺早 。 1996年 ， 广东、北京等地进行了ETC实地试验 ， 并于1998年成立了专门负责ETC业务的速通公司 。
但20多年过去 ， 这种可以大大缓解高速拥堵、提升通行效率、降低物流成本的大好事却没能推广开来 。
交通部此前披露的数据 ， 截至2019年3月底 ， 中国ETC用户总量为8072万 ， 汽车安装率为34% ， 高速公路ETC支付使用率约45% 。
与之对比的是日本 ， 日本在ETC技术发展应用方面 ， 与中国同时起步甚至稍晚 。 日本于1997年首次进行ETC试验 ， 2001年全国范围内运营 。 2018年底 ， 日本车辆ETC使用率已达92% 。
再看看引入ETC更晚的国家和地区 。 在韩国 ， 采用ETC技术的“hi-pass”系统于2007年在全境开通 ， 十年后的2018年 ， 使用率达到79.1% 。 在中国台湾地区 ， ETC于2006年启用 ， 至2018年底安装率87% ， 使用率94% 。
由此可见 ， 在ETC普及方面 ， 我们欠下的债真不少 ， 需要抓紧追赶 。
安装于车窗前的ETC设备
一个关键时间节点是 ， 今年中旬 ， 中央层面多个相关文件连续出台 ， 给予了ETC发展一个强有力的政策刺激 。
2019年6月份 ， 交通运输部印发了《加快推进高速公路电子不停车快捷收费（ETC）应用服务实施方案》 ， 提出到今年年底之前 ， ETC安装率和使用率这两个数据分别要提升至80%以上和90%以上 。
而在这之前的5月份 ， 国务院发布了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》 ， 提出了在2019年底前 ， 基本取消全国高速公路省界收费站 ， 实现降低物流成本的目的 ， 而其中普及ETC是实现该目标的关键 。
这是今年ETC爆发的政策大背景 。
调整
那么 ， 问题出在哪里 ， 导致中国在ETC技术应用上“起了个大早 ， 赶了个晚集”呢？
当然 ， 每个国家和地区情况不同 。 中国在交通上要做的事太多了 ， 普及ETC可能并不是一个最优先项；中国的体量太大了 ， 协调30多个省份统一政策 ， 开发一个全国性的ETC软硬件系统 ， 难度较高；中国的人太多了 ， 光是分流安置229个省界收费站的3万多工作人员 ， 就会牵动无数家庭 。
2018年1月 ， 河北唐山取消高速收费站时 ， 一位女性收费员在网络流传的视频中哭诉：“我今年36了 ， 我的青春都交给收费了 ， 我现在啥也不会” 。 这事引发了公众两极分化的观点 ， 有人说她不思进取 ， 有人表示同情 ， 认为有关部门应该做到“转岗不下岗” 。
这些都是在中国推动一项改革的社会成本 ， 而且越拖延 ， 成本会越高 。
安装ETC的好处显而易见 ， 尤其对常跑高速的货车司机来说 ， 谁不想快速通过收费站 ， 早点到达目的地 ， 然后多些休息？
可是 ， 之前怎么连这批核心用户积极性也不高呢？究其原因 ， 问题出在饱受诟病的ETC申请手续和后续服务上 。
在早期 ， 获得ETC办理权的几家机构为申请者设置了重重障碍 。 首先 ， 你需要跑到营业网点填表格 ， 交材料 。 什么？不是本地驾照？不给办 。 异地车牌？不给办 。 先办个信用卡吧 ， 你的收入证明呢？用储蓄卡 ， 可以 ， 需要冻结您500元做保证金 ， 私下里还得偷偷给您开个“消费贷”业务 。
手续都齐全了 ， 先交300元的安装费 ， 然后等一个月后再开车到指定地点和时间来安装吧 。 终于安装上了 ， 你要更换绑定的银行卡？换车了要过户？设备失效了要重新激活？要注销ETC？对不起 ， 这事不归我们管 ， 我们也不知道该找谁 。
好东西没有好的服务配套 ， 就会遭到市场的反噬 。 久而久之 ， ETC的名声在车友中就臭了 。 毕竟 ， 谁愿意花钱给自己找罪受呢？
事情直到今年 ， 政策发生了彻底的调整：ETC安装费全免不说 ， 另外赠送百元通行费、停车费、加油费 ， 全程可在家用手机操作 ， 使用ETC还享受高速通行费95折的优惠 。
最近 ， 岛叔在申请某银行的ETC时 ， 都被其便捷程度和速度震惊了：用手机填写了几行信息 ， 再上传身份证、驾照、行驶本照片后 ， 审批秒过 ， 全程不到5分钟 ， 而ETC设备于次日就被送到了家中 。
最新的情况是 ， 根据交通部消息 ， 截至12月18日 ， 全国ETC客户累计达到1.92亿 ， 完成发行总目标的100.72% ， 超额完成ETC推广发行任务 ， 而取消省界收费站的具备条件也都已完成 。
不足
但在现实中 ， 一些地方的ETC推广手段还是过于粗糙 ， 甚至粗暴 。
比如文章一开始引用的一些地方的口号条幅 ， 就很不友好 。 还有一些银行工作人员为完成KPI ， 身穿“稽查”服装 ， 假装交警在收费站前拦车 ， 要求办理ETC ， 混淆了执法和商业的边界 。 还有一些地方政府 ， 把任务分解到了各单位、各部门 ， 甚至连老师都被分配了ETC的安装名额 ， 颇受舆论诟病 。
文前提到的天津滨海等6个收费站的通知 ， 交通部已要求其整改 ， 并明确答复：在高速公路ETC与人工车道的设置上 ， 交通部始终保持一个要求 ， 即至少保留一条人工车道 ， 因此不安装ETC ， 明年仍然可以上高速 。
在12月12日的新闻发布会上 ， 交通部发言人也做出相关回应：省界收费站取消后 ， 在出入口收费站仍将保留少量人工收费车道 ， 没有安装ETC的车辆 ， 可以继续采用在入口收费站停车领卡、出口收费站停车交卡交费的方式 ， 正常通行高速公路 。
这就对了 ， 改革不可能一蹴而就 ， 再好的政策都需要得到人民群众的理解支持才能持久 。 个别地方采取“一刀切、运动式”的改革方式 ， 可能一时间会收到一个好的数字结果 ， 但社会心理的创伤难以愈合 ， 有些还会很快反弹 ， 带来更大的治理成本 。
ETC的推广是件好事 ， 但要全国上下在短短几个月内补上过去十几年的历史欠账 ， 还是容易操之过急 。 之前是上级不下指令 ， 积累多年的矛盾就不去清理；而上级一旦交办任务 ， 就一杆子到底 ， 突击快速完成考核指标 。
这种运动式改革的后遗症颇多 。 这次ETC的推广也多亏了数字时代提供的便捷 ， 不再是以前的反复填表 ， 递交材料 ， 整体推进顺利 。 但也有不少值得总结 。
我们说 ， 一项好的改革必然是制度和人情之间的反复调试 ， 制度的出台可以是一夜之间 ， 但人情的接受需要一定时间 ， 需要在两者的磨合中达到最好的平衡 。
好的制度之所以能长久 ， 一是能有效解决现实问题 ， 二是得到了广大人民群众的理解支持 。 这个道理 ， 颠扑不破 。
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