每日经济新闻@稳就业再出组合拳：可有条件给予企业一次性吸纳就业补贴，经济性裁员需依法依规支付经济补偿
每经采访人员：周程程 每经编辑：陈旭
12月24日 ， 国务院印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》（以下简称意见） 。
《每日经济新闻》采访人员注意到 ， 为全力做好稳就业工作 ， 意见从支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做实就业创业服务等多个领域进行部署 。
作为吸纳就业的主力军 ， 小微企业再获政策支持 。 为鼓励企业吸纳就业 ， 意见提出 ， 降低小微企业创业担保贷款申请条件 ， 当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20% ， 职工超过100人的比例下调为10% 。
此外 ， 意见还要求规范企业裁员行为 。 对拟进行经济性裁员的企业 ， 指导其依法依规制定和实施职工安置方案 ， 提前30日向工会或全体职工说明相关情况 ， 依法依规支付经济补偿 ， 偿还拖欠的职工工资 ， 补缴欠缴的社会保险费 。
阶段性降低社保费率政策延续实施国家统计局数据显示 ， 今年1~11月份 ， 全国城镇新增就业1279万人 ， 完成全年目标任务的116.3% 。 11月份 ， 全国城镇调查失业率为5.1% ， 与上月持平 。
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数据来源：国家统计局
为支持企业稳定岗位 ， 意见提出 ， 加大援企稳岗力度 。 阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策 ， 实施期限延长至2021年4月30日 。
每日经济新闻@稳就业再出组合拳：可有条件给予企业一次性吸纳就业补贴，经济性裁员需依法依规支付经济补偿。此外 ， 参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策 ， 以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策 ， 实施期限均延长至2020年12月31日 。
降低社保费率延期 ， 意味着将给企业带来实实在在的利好 。 人社部数据显示 ， 今年1月至9月 ， 全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险减费2725.27亿元 ， 其中5月至9月执行综合方案减费2199.54亿元 ， 企业负担进一步减轻 。
资金对企业的重要性不言而喻 。 意见提出 ， 加强对企业金融支持 。 发挥各级金融监管机构作用 ， 鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划 ， 对遇到暂时困难但符合授信条件的企业 ， 不得盲目抽贷、断贷 。
近10年来我国劳动力总量（单位：万人）
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数据来源：国家统计局
为鼓励企业吸纳就业 ， 意见还提出 ， 对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的 ， 有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴 ， 实施期限为2020年1月1日至12月31日 。
近年来 ， 金融机构对小微企业的支持持续加强 ， 贷款余额不断增加 ， 融资成本也逐步下降 。
2019年1~10月 ， 新发放普惠型小微企业贷款平均利率6.76% ， 比2018年平均水平下降0.64个百分点 。 按照规划 ， 2020年 ， 普惠型小微企业贷款将再增2万亿元 ， 工农中建交5家大型商业银行普惠型小微企业贷款增速在20%以上 。
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图片来源：新华社
指导拟裁员企业实施职工安置方案针对企业裁员的问题 ， 意见指出 ， 规范企业裁员行为 。 支持企业与职工集体协商 ， 采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施 ， 保留劳动关系 。
对拟进行经济性裁员的企业 ， 指导其依法依规制定和实施职工安置方案 ， 提前30日向工会或全体职工说明相关情况 ， 依法依规支付经济补偿 ， 偿还拖欠的职工工资 ， 补缴欠缴的社会保险费 。
每日经济新闻@稳就业再出组合拳：可有条件给予企业一次性吸纳就业补贴，经济性裁员需依法依规支付经济补偿。一些地方也在积极采取有效措施鼓励不裁员、少裁员 。 例如 ， 广东省为稳定就业岗位的企业发放援企稳岗补贴 ， 2019年上半年已为1.13万家企业发放2.26亿元 ， 惠及职工173.23万人 。
北京师范大学劳动力市场研究中心近期发布的《2019中国劳动力发展报告》显示 ， 我国就业压力总体可控 。 就业总量不会发生大幅波动 ， 大规模失业问题出现的可能性很低 。
实际上 ， 我国还存在一些岗位人才短缺现象 。 据人社部数据 ， 近年技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上 ， 高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平 。
对此意见提出 ， 要扩大技能人才培养培训规模 。 推进落实职业院校奖助学金调整政策 ， 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准 ， 设立中等职业教育国家奖学金 。 推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台 。
同时 ， 组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训 ， 按规定给予培训补贴 ， 对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴 ， 实施期限为2020年1月1日至12月31日 。
意见还要求 ， 加强职业培训基础能力建设 。 实施新职业开发计划 ， 加大职业技能标准和职业培训包开发力度 ， 建立急需紧缺职业目录编制发布制度 。
其中 ， 新职业的开发将有利于扩大就业容量 ， 推动专业设置、课程内容与社会需求和企业生产实际相适应 。
今年4月 ， 人社部、市场监管总局、国家统计局发布了13个新职业 ， 这是自2015年版国家职业分类大典颁布以来发布的首批新职业 ， 这些新职业主要集中在高技术领域 ， 与人工智能、大数据、云计算、无人机、物联网、工业机器人、电子竞技、建筑信息化和新农业有关 。
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