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[新华网]事情不好办，就找“狠人”来办？

　　当下 ， 在基层治理中 ， 灰色手段仍较常见 ， 一些地方“狠作法”“土方法”“老办法”屡见不鲜 ， 现代化治理手段和方式的“新方法”匮乏 ， 不仅容易激发矛盾 ， 还带来不稳定因素 ， 受到干部群众诟病 。

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　　基层治理常见灰色手段

　　基层工作 ， 千头万绪 。 面对繁杂事务 ， 按照相关要求 ， 理应是将行政、法律等手段作为“主渠道” ， 然而 ， 半月谈采访人员调研时发现 ， 受制于各种原因 ， 当这些办法难以奏效 ， 或是遭遇阻力时 ， 不少基层干部还是使用了“土方法”“老办法”“狠作法”作为应对 。

　　——面对治理中的难点棘手问题 ， 一些地方以“狠作法”连坐施压 。 去年3月 ， 为贯彻上级农业产业结构调整政策 ， 贵州省凯里市舟溪村下发《调整玉米种植结构通知》 ， 其中规定 ， 禁止在村内多处地方种植玉米 ， 若被通报或处罚将免去3年的合作医疗补贴 。 在网上引起热议后 ， 当地撤销了这个通知 。

　　一些“狠作法” ， 还异化为选择“狠人”上岗处置矛盾、施加压力 。

　　“现在有个怪现象 ， 就是好人怕坏人 ， 对乱摆放的小摊小贩 ， 警察、工商上去执法没用 。 只有协管能管起来 ， 别人不敢管的灰色地带 ， 他们也敢管 。 ”苏北某镇一位干部说 ， 一出事就是协管、临时工 ， 他们是乡镇聘用人员 ， 工资不高 ， 但是管得很来劲 。

　　应引起注意的是 ， 协管员中很多人有前科 ， 有的坐过牢 。 “现在扫黑除恶 ， 周边一些乡镇的协管员基本全军覆没 ， 因为要求要把坐过牢的从基层工作人员队伍中清除出去 。 例如 ， 我们镇23个协管员 ， 弄走了17个 。 ”这名镇干部说 。

　　——面对下级或基层群众的新期待 ， 一些地方以“土办法”交换利益 。 “做基层工作 ， 特别是农村群众工作 ， 吃饭喝酒就是一种方法 。 ”西部一名县级干部说 。

　　某县为了搞一个评选 ， 想让村容村貌更好 ， 达到卫生标准要求 ， 但又无法调动村民积极性 ， 眼瞅着快到验收评比时间了 。 于是 ， 在这紧要关头 ， 一名县领导请村干部吃饭喝酒 ， 酒桌上不谈工作 ， 只谈感情 。 一名村干部说：“县领导请咱吃饭 ， 工作的事啥都不说 ， 挨个敬我们酒 ， 自己把自己喝那么多 。 咱还不明白吗？回去抓紧组织村民打扫卫生 。 ”

　　类似的办法也应用于应对考核检查上 。 在北方某省 ， 为了让贫困户对前来检查的领导、考核组如实反映基层扶贫工作 ， 一些包户干部不得不带着米、面、油到贫困户家做工作 。 “就像求着他们一样 ， 明明我们的工作都做到位了 。 就怕他不实事求是地说 ， 还得提前去讨好他 。 ”一名基层干部说 。

　　——面对来自上级部门的新要求 ， 一些地方以“老办法”默许变通 。 中部省份一村干部对半月谈采访人员说 ， 2018年初 ， 为了完成集体经济“破万”的指标 ， 村干部找到村里有闲钱的人 ， 拿出1万元投入到集体经济中 。 完成岁末年初的考核后 ， 村集体再与这个人签订一份假的租赁合同 ， 以租金的方式把钱还回去 。

　　为了满足考核目标、上级要求 ， 类似的“左手倒右手”方式还有不少 ， 看上去经济社会发展了 ， 但治理方式实质上仍是“老一套” ， 还给基层增加了任务量 。

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　　可短平快解决问题 ， 但容易踩红线

　　类似的“狠作法”“土方法”“老办法”广泛存在 。 有的地方干部说 ， 对于这些方式虽心存顾虑 ， 但有的时候为了快速解决问题 ， 还是会采用 。

　　一些“老办法”执行中 ， 通过形式主义操作 ， 短暂达成了“考核目标” ， 但在相关的检查工作中容易露出马脚 ， 最终殃及相关基层干部 。 “其实我们也不想造假 ， 造假对我们个人也没有好处 。 但有些任务 ， 确实不合实际、不好完成 ， 不得已而为之 。 ”一名因此受处分人员说 。

　　倚重利益交换 ， 一些“土办法”则带来不少坏账、烂账 。

　　一名基层干部对半月谈采访人员说 ， 为了让上访户不进京非访 ， 他所在的乡镇派3人一组一辆车24小时盯着上访户 。 “只要他不进京非访 ， 陪他去旅游都行 。 ”半月谈采访人员问 ， 这些费用如何处理？这名基层干部说 ， 按照正常的财务要求和会计规则要求是没法报销的 ， 只能放到其他名目里或者通过其他手段处理 。

　　对于“狠方法”的推崇 ， 看似解决了矛盾 ， 但往往带来更大的矛盾 。

　　“农村征地拆迁、信访维稳、脱贫攻坚等事务艰巨 ， 不少人认为当村干部是苦差事 。 ”贵州省铜仁市纪委常委于红说 ， 在此情形下 ， 依赖有势力、有手段的“狠人”来“救火” ， 也就成了一些地方短平快的“最佳选择” 。

　　“狠人”“混混”多有违法乱纪行为 ， 但脱贫攻坚、乡村振兴中 ， 他们中的有些人被视为“能人” ， 被发展成为“致富带头人” ， 有的还曾进入村两委班子任职 。 这种现象的存在 ， 有时或许确实在一定程度上推动了地方发展 ， 但能人变“狠人”、“村干”变“村霸”的问题也时有发生 。

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　　“灰色治理”不能放任

　　武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为 ， 应当认识到 ， 灰色手段的使用 ， 在很多地方是被动存在的 ， 当正式制度权威不够 ， 才通过非正式手段来补充 。 有的 ， 在现实中有需要、有一定合理性 。 但是 ， 原则、底线一定要明确 ， 不能放任 。

　　部分基层干部群众指出 ， 一些在基层存在较多、长时间没有纳入法律规范的事情 ， 是使用灰色手段的重要领域 。 比如 ， 违反公序良俗 ， 对老人赡养义务履行不到位 ， 不爱护公共卫生 ， 邻里纠纷等 。 但随着近年来相关法律、法规的完善 ， 有法可依、有规可循的背景下 ， 治理方式就能规范很多 。

　　“政府部门推进基层治理现代化 ， 主要应该更加关注治理体系和结构现代化 ， 比如各个部门、上下级关系要理顺 ， 行政要高效 。 等制度健全、法律更有力量了 ， 大家更加遵纪守法 ， 灰色手段自然就会用得少一些 。 ”吕德文说 。

　　“目前的现状是基层要管 ， 可实际又管不到 ， 出问题追责的时候基层又跑不了 。 ”多名受访专家及基层干部群众建议 ， 推动行政执法权力下放 ， 让基层有更多的资源解决群众身边的难题；加大基层在脱贫攻坚、乡村振兴等项目安排上的主动权 ， 减少不接地气的僵硬规定 ， 压缩需要“灰色治理”的空间 。

　　华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康认为 ， 应加强高素质、专业化的基层干部队伍建设 。 “从总体上来看 ， 新时期需要重塑干部队伍 ， 包括从思想意识到具体开展工作的方式等 ， 都需要与时俱进 ， 要不断提升基层干部依法依规开展工作、处置矛盾、化解风险的经验、知识和能力水平 。 ”


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