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「海外网」海外网评：这场关系人类命运的谈判，究竟卡在哪。当地时间12月15日，马德里气候变化大会落幕。（图片来源：新华社）

当地时间12月15日，旨在落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎气候协定》的联合国气候大会落下帷幕。这届原定于13日闭幕的大会，由于与会国家就减少温室气体排放力度等多项议题立场不一，会议延期两天至15日，成为史上耗时最长的联合国气候变化大会。

令人遗憾的是，大会却最终没有达成令人振奋的结果，在关键的《巴黎协定》第六条市场机制问题上，各方未能取得共识。市场机制未能达成的主要原因，在于对落实“共同但有区别的责任”（CBDR）原则的分歧。 CBDR自1992年提出之后，便成为各国环境以及气候谈判的焦点。根据这项原则，各国因经济实力不同，所需要承担的责任不同，在具体落实上体现为发达国家和发展中国家在减排义务、资金和技术支持问题上的不同责任。换言之，发展中国家希望能获得财政援助，弥补气候危机带来的破坏；而发达国家并未切实履行资金支持承诺。 “钱” ，成为本次大会与会各方争论的焦点。

随着美国退出巴黎气候协定以及欧盟内部矛盾凸显，发达国家未来提供资金支持的政治意愿不足。美国作为第一大资金援助国，其退出将会影响对发展中国家的资金和技术援助，削弱发展中国家适应和减缓气候变化的能力。比如，美国曾承诺向《联合国气候变化框架公约》的资金机制绿色气候基金提供30亿美元，帮助研究减轻气候变化影响的方法。但在美国“退群”的情况下，谁来承担这些资金和技术援助都成了未知数。

对于欧洲而言，英国“脱欧”、难民危机、经济增速下滑令欧洲自顾不暇，在领导全球气候治理中有些力不从心。截止至2017年6月，绿色气候基金捐资最多的欧盟国家，却是即将“脱欧”的英国，其捐资也不到10亿美元。发达国家为绿色基金融资不具有强制性，一旦经济增速下滑，发达国家的出资意愿将会进一步降低，发达国家承诺的到2020年要给发展中国家每年提供1000亿美元资金就更难兑现。

发达国家不仅在未来是否继续兑现承诺上存疑，一些所谓“已经兑现”的承诺也招致不小争议。以发达国家承诺提供的300 亿“快速启动”资金为例。这笔资金在2012年底期限届满前后，美国、欧洲等发达国家在不同场合多次宣称承诺已超额兑现。然而许多发展中国家和国际组织对此都持怀疑和否定态度，认为很多不同名目的资金都被贴上了“气候”的标签重复计算。欧盟审计院就曾质疑欧盟成员国兑现承诺的说法，认为欧盟成员国实质上只提供了所承诺的76% 。国际救援组织乐施会认为，发达国家将2009年之前承诺的气候变化资金直接作为2010-2012年之间提供的资金重复计算，最多只有24%的资金属于“额外增加”的金额。

同时，在此次会议上，如何计算碳排放量的全球统一碳交易规则也未能确定。目前，国际上普遍采用的碳排放交易制度有四种，除了中国的碳排放交易制度，其他三个均为发达国家所设定，包括巴西在内的不少发展中国家并不认可其计算方式。比如，巴西坚持认为，包括亚马孙雨林在内的主要碳汇应计入其减排目标。

没有通行计算标准、缺少资金支持、经济转型成本升高，想要落实碳排放目标，终究还是绕过不“钱”的问题。当气候谈判日渐触及各国核心利益和底线的时候，各方妥协和转圜的空间也在缩小，也为解决气候变化这一全人类共同面对的问题蒙上阴影。（海外网评论员戴尚昀）

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