经济日报■“京牌”黑市：16万假结婚过户，中介称指标10天到手
11月1日 ， 北京市关于外埠车进京的限行新规正式施行 。
按照新规要求 ， 外地牌照车辆一年只可办理12次“进京证” ， 每次最长使用期限为7天 。 同时 ， 外埠车限行区域也延伸至北京六环路（不含）和通州区全域（不含高速公路主路） 。
这条“最严限行令”意味着 ， 北京近百万辆外地车将一年只能“进京”84天 。
据有关部门介绍 ， 新规的主要思路是“保障短期来京办事 ， 管控本地化长期使用” 。
小客车指标一号难求 ， 外埠车限行令严格 。 采访人员近期探访发现 ， 藏身于车务公司和中介公司的“京牌交易”变得火热 。 为了换一张京牌 ， 有些人不惜铤而走险 ， 花费十几万通过假结婚办理过户 ， “最近特别忙 ， 不是在民政局就是在车管所 。 ”中介们打着限行驶令越来越严、指标来源越来越少的旗号 ， 黑市要价节节增高 。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示 ， 对于部分居民来讲 ， 即使通过非法的手段也想拥有车牌 ， 暴露出了公共交通欠缺的问题 ， “解决非法买卖车牌 ， 根本上应改善公共交通通勤效率问题 。 ”
“最严限行令”——外埠车提前“告老还乡”
“北漂”5年的上班族小冯 ， 上个月将开了4年的外地车开回老家 。
新规的严格程度超乎他的预估 ， “一年只能开84天了 ， 没办法开着上下班 。 ”居住在大兴区的小冯 ， 身边有不少靠外地车通勤的上班族 ， 新规实施后 ， 他们的车面临着“提前退休”、“告老还乡” 。
2018年6月15日 ， 北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》 ， 于今年11月1日起正式实施 ， 按要求 ， 每辆外地车每年最多只能办理12次进京通行证 ， 每次有效期为7天 。
此前 ， 像小冯这样的外地车主 ， 只需要每周办理一次进京证就能在城区行驶 ， 新规实施后 ， 他每年最多只能开上84天了 。
据有关部门介绍 ， 该《通告》的主要思路是“保障短期来京办事 ， 管控本地化长期使用” 。 市交通委相关负责人在接受媒体采访时透露 ， 进京证日均办证数量已突破13万张 ， 平均每周办理91万张 。 统计数据显示 ， 目前 ， 在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10％ ， 五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5％至13％ ， 五环路外已达到15％至29％ 。 外地车本地化的情况十分突出 ， 加剧了交通拥堵 ， 加大了道路交通安全运行压力 。 上述负责人表示 ， 这次出台的管理措施对于正常临时来京办事的人员没有影响 ， 可以满足临时来京办事、旅游等需求 。
为确保政策落地实施 ， 公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上 ， 进一步整合全市非现场执法监控设备 ， 有效提高执法效能和管控效果 。
小冯坦言 ， 在其居住的小区周边 ， 平时停靠着不少外地车 ， 河北、天津牌照居多 ， 甚至还有湖北、内蒙古的 ， “基本上都是没有京牌又要开车上班的人 ， 最近看到很多车干脆撂那儿不开了 ， 要另谋出路了 。 ”
他称 ， 由于新规规定的天数是一年一算 ， 今年内车主们还能正常开俩月 ， 但要想解决用车问题 ， 还得尽快“想办法” 。
京牌黑市——16万买牌但需“结婚过户”
小冯所想的“办法”就是买车牌 。
他刚获得摇号资格不久 ， 但听到身边有些人“5年都摇不上”后 ， 决定铤而走险 ， “花钱搞一张 。 ”
上个月底 ， 他把开了4年的外地车开回老家 ， 然后四处打听京牌的事 。
消息并不难找 ， 在一些QQ群和论坛里 ， 他看到大量关于“最严限行令的”讨论 。 随手一翻 ， 就能看到百十条 ， 里面的人都跟他有同样的困扰 ， “怎么对付限行令？” ， “哪里能搞到京牌？”下面回复的大多是一些像是中介公司的人 ， “租牌2万一年”、“过户15万零风险”??
用车对小冯来说是刚需 ， “限行只会越来越严 ， 租牌麻烦还不划算 ， 不如干脆买一个 。 ”
他通过网络联系了几名中介 ， 对方都报价15万元左右 ， 但前提是要“结婚过户” 。 还没结过婚的小冯迟疑了 ， “我还没结过婚 ， 怕以后的对象对我有看法 ， 也担心有风险 。 ”但中介的一通承诺和诱惑 ， 让他决定“赌一把” 。
近日 ， 采访人员调查发现 ， 随着新政的实施 ， 类似的“京牌生意”变得火热 。
采访人员通过QQ群组搜索发现 ， 京牌租赁、交易群就有上百个 ， 成员多则四五百 ， 少则几十人 。 一些群组交流活跃 ， 进群后大量消息涌来：“专业办理小客车指标 ， 名额紧张欲购从速！”不时会有人询问“京牌过户多少钱”等问题 。
进群不久 ， 就有5名自称中介的人给采访人员发来私信 。 这些人自称中介公司 ， 代办京牌业务 。 采访人员了解后发现 ， 他们主要推销“结婚过户”的买卖 ， 报价动辄近20万 。
在一名中介刘华的邀请下 ， 采访人员前往其位于大兴区的“公司”面谈 。 这是大厦内一间普通的公寓 ， 没有门脸和标牌 ， 一张办公桌和一套茶座就是刘华公司的所有家当 。
刘华年轻 ， 二十出头 ， 称自己来北京闯荡多年 ， 今年初跟朋友合伙做起了京牌生意 。 他既是老板也是业务员 ， 平时靠熟人关系和网络资源联络顾客 。
“今年限行抓得严 ， 要京牌的人很多 。 ”刘华告诉采访人员 ， “结婚过户”的价钱为16万 ， “价钱合适办起来也方便 。 ”
非法中介——“办完就离 ， 人牌两清”
经济日报■“京牌”黑市：16万假结婚过户，中介称指标10天到手。刘华介绍自己的业务时称 ， “结婚过户”并非新鲜事 ， 由于北京限行政策收紧 ， 京牌的需求量变大 ， 他们的生意就越来越好做 ， “我自己一个月就能做20单 ， 每天不在民政局就在车管所 。 ”
他直言 ， “过完年估计还会收紧 ， 那时候我们的报价还会涨 ， 办的难度也会加大 ， 所以要办就抓紧办 。 ”刘华称 ， 几年前 ， 一张京牌值7万块钱 ， 如今没有15万拿不到 ， 明年还会更高 。
关于结婚过户 ， 他介绍称 ， 就是找一个跟你年纪差不多又有京牌的异性 ， 领个结婚证 ， 然后去车管所办过户 ， 办完就离 ， 人牌两清 ， 互不牵扯 。 刘华表示 ， 这一套流程下来 ， 买家十多天就能拿到车牌 。
这种异性他们称为“标主” ， “这种人我们有的是 ， 北京的外地的都有 ， 有的人名下车牌多 ， 用不了 ， 有的人离开北京了要卖掉 。 ”为了显示实力 ， 他拿出自己的聊天记录展示给采访人员称 ， 有标主一次能给他提供30张京牌 ， 不怕办不成 。
刘华的报价是“15万” ， 他觉得自己的要价是“良心价” ， “这行已经是透明的了 ， 价钱是市场决定的 ， 大头都给标主了 ， 我们一单只挣几千块钱 。 ”而这几千块钱的利润背后 ， 他要联系买卖双方 ， 陪着办结婚证 ， 陪着去车管所 ， 来回折腾好几天 。
轻描淡写中 ， 刘华道出了买家的顾虑 ， “不想假结婚或者怕被骗 。 ”
他劝慰采访人员 ， 买牌的人都是刚需 ， 假结婚是最常见的手法 ， 身边人都能理解 。 交易前 ， 买卖双方和他都会签订协议 ， 他承担一切后果 。 “也有那种结完婚不离婚的 ， 无非是标主想多要点钱 ， 这种情况我们会全额退款给你 ， 不用担风险 。 ”
相比刘华的公司 ， 朝阳区的一家车务公司显得“正规”不少 。 门店里 ， 老板孙鹏甩出厚厚一叠协议和行驶本 ， 称自己干了五六年京牌生意 ， 招了3个业务员 ， “一个月能接四五十单 。 ”
老板似乎所言非虚 ， 交谈中 ， 每隔几分钟 ， 他就要接一个京牌的咨询电话 ， 谈价钱定时间 ， 生意繁忙 。
▲11 月份 ， 车牌买卖中介人员提供的客户签约现场照片 。
“打擦边球”——买卖京牌靠“协议”打消顾虑
采访人员调查发现 ， 这些中介公司并无专业资质 ， 都靠一份“协议”打消买家顾虑 。
刘华公司的营业执照标注的是一家投资管理公司 ， 唯一与汽车沾边的是一长串经营范围里的“汽车销售和租赁” 。 对此他倒毫不避讳 ， “没有公司能正经做京牌买卖 ， 现在北京倒京牌的就有上千人 。 ”他称 ， 自己有营业执照 ， 上面也没法查 ， 查到也就是“罚款20万了事” 。
他给采访人员拿出一份《北京小客车指标配合结婚过户协议》 ， 称是由买卖双方签订 ， 条款称双方是自愿以结婚形式配合过户北京小客车指标 ， 过户完成必须自愿解除婚姻关系 ， 不得打扰对方生活 ， 不得索要钱财 ， 不得泄密 。
买家与刘华的协议内容 ， 则约定“如果一方出现不离婚的情况 ， 损失甲方承担 。 ”然而 ， 在刘华以往签订的协议中 ， 只有双方签名 ， 并无公司或个人印章 。
车务公司老板孙鹏也坦言 ， 法律规定京牌不能买卖 ， 做京牌生意就是“打擦边球” ， 他注册的车务公司本应是做二手车生意 ， 其实是主做京牌交易 ， 一单挣几千块 ， 靠量挣钱 。
他还把京牌过户的业务区分为快单、慢单、男单、女单 ， 每一种价位都有差别 ， 但保证都能办成 。
在他看来 ， 自己的作用就是“打通关系” ， 帮买家顺利落户 。 按他的说法 ， 由于结婚过户的人越来越多 ， 车管所在办理变更时可能会察觉 ， 一旦发现“假结婚”的情况 ， 指标就当场作废 。
“如果你们自己去办 ， 工作人员随口问夫妻间的小问题 ， 你们答不上来的话 ， 指标就过户不了 。 ”孙鹏称 ， 自己混迹多年 ， 曾一次性在车管所给买家办了7个指标过户 。
据其介绍 ， 为了稳固资源 ， 他手下有一些专门倒腾车牌的标主 ， 有的标主以此为生 ， 自己买来几十个车牌专门倒给中介公司 ， 一个车牌收几千块钱 ， “我亲眼看见有的标主离婚本、行驶本摆了一桌子都是 。 ”
交谈间 ， 孙鹏多次向采访人员强调 ， 政府对车牌的管控会越来越严 ， 年前年后不同价 ， “肯定还要涨 。 ”
诱骗话术——黑中介宣传“假政策”招揽客户
随着新政实施 ， “京牌”黑市中一些中介假借“政策还要收紧”等说辞迷惑他人 ， 引得不少人“铤而走险” 。
除了购买 ， 很多人也会选择从中介公司租赁京牌使用 ， 而租金也水涨船高到了一年两万元 。 采访人员近期也留意到 ， 还有车商宣传“买货车、皮卡换京牌”的消息 ， 也引起一些人跃跃欲试 。
11月26日 ， 新京报采访人员在位于北京市大兴区的京南车管所看到 ， 前来办理业务的人已经挤满业务办理大厅 ， 其中大多是办理车牌变更手续 。
采访人员随机询问的5对男女中 ， 有三对男女表示办理车牌过户业务 ， 自称手里有车牌资源 。 一名陪顾客办过户的中年女子称 ， 自己的中介公司就在车管所斜对门 ， “给你找个异性假结婚 ， 最快10天就能拿到京牌 。 ”
见采访人员犹豫 ， 对方又称由于前几天媒体曝光 ， 已经有3个车管所暂停了车牌过户业务的办理 ， 政策也会收紧 。 她提供的视频显示 ， 许多人从车管所业务办理大厅内排队 ， 京南车管所门前道路上已经被堵得水泄不通 ， 排起百米长队 。 “这些都是听到消息后担心政策收紧赶过来的 。 ”
除了“打政策牌” ， 还有不少商家“另辟蹊径” 。
进京证新政推出后 ， 一些车商宣称北京城区将解禁皮卡车通行 ， 与普通京牌小客车享受同等待遇 ， 只要购买皮卡车就可以办理京牌 。 为了吸引顾客 ， 车店工作人员还称自己得到内部消息 。
12月13日下午 ， 新京报采访人员来到北京花乡旧车市场 。 一名商户介绍 ， 11月之后 ， 市场客流量有所增加 ， 还有一些北京居民购买皮卡车作为通行工具 。 “虽然规定说五环内白天不能开皮卡 ， 其实不进三环都可以 。 ”这名商户建议 ， 去4S店给皮卡加个后罩 ， 大眼一看和越野车没有太大区别 。
据新京报此前报道 ， 皮卡属于货车 ， 北京市交管局并未收到关于解禁皮卡车进入城区的措施 。 市民开皮卡违规上路定会受到处罚 。
采访人员探访发现 ， 宣传“假政策”如今已经成了不少中介常用的宣传话术 。 日前 ， 针对此类现象 ， 市交通委联合公安、市场监管、网信等部门开展治理 ， 打击清理了一批在网络、公共场所、车身张贴租售指标广告的行为 。 同时多次通过媒体提醒市民 ， 京牌买卖背后有着极大风险 。
专家建议——公共交通通勤效率待改善
针对京牌交易行为 ， 北京京润律师事务所律师张志同认为 ， 假结婚过户车牌属于变相买卖 ， 但现有法律制度对责任人的处罚并不大 。
“这种行为是用合法形式掩盖非法目的 ， 应该加大处罚力度 。 ”张志同称 ， 根据其接触的案件 ， 不乏中介和车牌指标所有人 ， 在办完结婚证后的过户期坐地涨价或者不配合过户的情况 ， 甚至闹到人财两空的局面 。 由于涉及刑事犯罪的案例比较少 ， 大多是对当事人作出限制摇号等行政处罚 。
张志同说 ， 汽车、房产属于个人财产 ， 买卖双方结婚前签订的有名无实协议并不具有法律效益 ， 婚姻关系一旦出现财产状况 ， 当事人或将面临巨大风险 。
京牌交易的火热 ， 也折射出交通运行的现实压力 。
北京交通发展研究院今年发布的报告显示 ， 过去十年间北京市机动车保有量逐年增长 ， 2018年达到608.4万辆 。 2018年北京市小汽车平均出车率为67.6％ ， 每10辆车中每天有7辆出行 。 北京小汽车日均行驶里程为31.3公里 ， 相当于每个有车一族每天绕行二环一圈 。
报告称 ， 在交通拥堵问题日渐突出的背景下 ， 北京市2010年推出了小客车数量调控政策 ， 2011年政策实施第一年 ， 北京市机动车增长率由2010年的19.7％直线下降至3.6％ ， 调控政策成效显著 。 受政策持续实施及小客车指标进一步压缩的影响 ， 北京市机动车保有量增长速度进一步放缓 。
对此 ， 国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为 ， 摇号或者限号等限制性措施 ， 能使道路交通拥堵程度得到缓解 ， 但无法解决交通上的本质问题 。 张国华说 ， 对于北京居民来讲 ， 即使通过非法的手段也想拥有车牌 ， 其暴露出了公共交通欠缺的问题 。
“汽车实现的是点对点出行 ， 目前的公共交通无法实现 ， 并且换乘比较麻烦 。 ”张国华以交通发达国家举例 ， 市民出行无论是乘坐地铁还是公交 ， 上班通勤时间可以控制在40分钟内 ， 而北京许多人通勤需要1个多小时 ， 并且换乘短则走个几十米 ， 长则需要几百米甚至一公里 。
城市公共交通普遍存在“换乘不方便”及“最后一公里”等共性问题 ， 严重制约了公共交通的整体效率 。 以北京为例 ， 市区公交平均换乘距离为355米 ， 步行时间6分钟 ， 远高于《城市道路交通规划设计规范》规定的200米最大换乘距离 ， 尤其是部分立交桥等节点换乘距离超过500米 ， 给乘客带来了极大不便 。
经济日报■“京牌”黑市：16万假结婚过户，中介称指标10天到手。他认为 ， 想要从根本上解决京牌非法买卖的现状 ， 还是要解决好市民通勤的问题 。
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