「上观新闻」问责出现走样苗头:有干部6年被问责3次却被提拔3次
（[] 提示您本文原始标题：一位干部6年被问责了3次 ， 却被提拔了3次 ， 什么情况？）
问责是从严治党、依法治国的重要保障 ， 是查处违法乱纪行为的严肃手段 。 用好问责利剑 ， 需防止出现凑数问责做样子、问责泛化等苗头 ， 防止问责过程中出现官僚主义、形式主义 。
《瞭望》新闻周刊采访人员在一些地方调研发现 ， 个别地区存在泛问责、错问责等现象 ， 让少数干部产生了少干少出错、不干不出错的心理 ， 积极性、创新性和探索性有所减弱 ， 甚至怯于担当 。
有的受访基层干部认为 ， 问责中的形式主义 ， 会让规矩和纪律的约束力跑偏 ， 损害党纪国法的权威性 ， 值得警惕 。
1干部期盼精准问责
有权必有责 ， 失责必追究 。 全面从严治党要求加强对党员领导干部的约束和问责 。 在不少地方 ， 问责事项纵向到底横向到边 ， 从传统的计划生育、重大安全生产事故、失职渎职扩展到庸懒散不良状态 ， 问责领域扩宽、问责力度加强 ， 让党员领导干部牢固树立起责任意识 ， 并通过强化问责来倒逼责任落实 。
多位受访基层干部说 ， 随着问责制度深入实施和不断完善 ， 多数干部在思想意识上从被动问责转变为主动防错 ， 从事后他问转变为事前自问 ， 自我约束和自我监督意识明显增强 。
浙江省杭州市余杭区一位街道干部 ， 在6年里被问责了3次 ， 也被提拔了3次 。 “如果一直做‘鸵鸟’肯定一事无成 ， 问责倒逼我考虑问题更全面、细致 ， 提高了判断能力与工作处置能力 。 ”他说 。
另一方面 ， 在个别地区、个别部门 ， 问责也出现了走样变形的苗头 。
有少数受访基层干部反映 ， 曾经遇到过同一事项被多次问责的情形 ， 因为不同部门之间互不通气而出现重复问责 。
东部某省一位组织系统的干部说 ， 有干部曾先后四五次被纪检和组织部门了解情况 。 “有的是组织部门刚刚调查后 ， 纪检部门又去调查；有的是纪检部门已出具过了结书 ， 其他部门却不知道 。 ”
还有干部反映 ， 个别地方在问责干部时 ， 出现了由点及面、由此及彼等现象 。 西部一位基层干部说 ， 有的干部在工作上犯了错误 ， 就被贴上标签 ， 甚至“越问越远” 。 当地一家国企负责人反映 ， 上级部门调查他时 ， 一直查不出问题 ， 就把他过去近十年的情况都查了一遍 。
采访人员总结了个别地方出现问责形式主义存在的几个特点：
一是属地式问责 ， 涉事者无论事发何地 ， 户籍所在地都难幸免；
二是职能式问责 ， 无错部门可能“躺枪”；
三是强压式问责 ， 额外工作增添额外负担；
四是计时式问责 ， “刚播种就要收获”导致“按下葫芦起了瓢” 。
2形式主义问责扭曲本意
有受访基层干部说 ， 个别地区问责过泛的背后 ， 是形式主义、官僚主义作祟 。 这容易扭曲问责工作的本意 ， 让基层干部工作起来畏首畏尾 。
采访人员调研发现 ， 在个别地区和部门 ， 有的干部为完成上级部门的考核任务 ， 将问责数量当成执纪成果和积极作为的体现 ， 容易将问责泛化 。
还有的基层干部反映 ， 个别的问责处理还存在权责不对等现象 ， 无权被问责、有权却无责 。 某中部省份一名县委书记说 ， 乡镇权力小 ， 但责任大 ， 如果宽严不相济 ， 干部干起工作来会担心事事都能“摘帽” 。
西部一名副县级干部举例说 ， 在开展东西部协作扶贫时 ， 县里本应派出一名干部到东部发达地区挂职 。 为此 ， 县里多次向省主管部门上报 ， 但该部门并未衔接好 ， 致使挂职干部未及时派出 。 “结果被问责的是我们县里的干部 。 ”
“现在上级转办督办的案件 ， 要防止层层加码 。 ”某中部省份一名纪委干部说 ， 有的地方担心媒体曝光 ， 出于息事宁人的心态 ， 倾向于马上就问责、先免了再说 。 如果问责前不认真开展调查 ， 就容易出现只问责基层部门不问责上级部门、只问责弱势部门不问责强势部门、用轻微问责掩盖严重问题等现象 。
中部地区某县一名干部说 ， 影响地方发展的因素是多方面的 ， 有的项目滞后了 ， 可能有多种主客观原因 ， 但个别部门却不提有效建议、不做客观分析 ， 工作推不动就先问责 ， 反而不利于项目推进 。
“亟待厘清上下级职责权限 ， 权随事转 ， 责随权转 ， 防止权责不对等转移包袱的做法 。 ”这位受访干部说 。
3完善问责与容错纠错协同机制
问责是一把利剑 ， 问责之剑须锋利 ， 更须挥剑精准 ， 才能维护问责的公信力 ， 让干部轻装上阵 。
首先 ， 应厘清权限责任 ， 务求权责对等 。 可制定精细化责任清单并动态更新 ， 对权责进行明确划分 ， 确保不让干事创业者“背锅” 。
其次 ， 根据问题主因 ， 理清责任主体 ， 精确定位问责对象 。 应实事求是 ， 防止问责过泛过滥 。
再次 ， 问责本意在于拧紧责任“发条” ， 督促广大党员干部履职尽责 。 应继续完善问责与容错纠错协同机制 ， 加强相关政策的解读和指导 。
采访人员调研发现 ， 容错纠错机制很大程度上解除了基层干部的后顾之忧 ， 让他们干事更有动力 。 同时 ， 也有基层纪检干部建议让这一机制更简练明确 ， 易于操作 。
陕西省一些区县纪检干部说 ， 容错主要针对在积极工作中存在的失误和偏差 ， 在监督执纪问责中 ， 工作失误偏差和工作失职渎职之间的政策界限应更明确 ， 因为基层情况千差万别 ， 审理起来比较困难 。
“一方面 ， 有的被问责的公务员担心受惩罚而不敢如实报告 ， 这反映出相关政策仍需细化 ， 加强解读 。 另一方面 ， 负责纠错的部门应掌握好标准 ， 充分发挥容错纠错机制作用 ， 从动机、程序和结果等方面对机制进行精准界定 。 ”陕西省社科院研究员石英说 。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮说 ， 容错纠错机制可以建立全国或分省案例库 ， 把不适用免责、适用免责和已经免责的案例予以一定范围内的公开 ， 供各地在执行时查询和参考使用 ， 减少误判和错判的风险 ， 也有利于规范各地执行政策的自由裁量权 。
此外 ， 受访专家表示 ， 需要把容错纠错机制真正制度化 ， 把“为担当者担当 ， 为负责者负责”的要求落实落细 ， 让问责部门敢于免责、敢于减责 ， 形成犯错-容错-纠错-改进的良性循环 。
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