「上观新闻」深度｜韩国为何邀东盟10国领导人开峰会东南亚国家联盟|时政外交|20国

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为纪念韩国和东盟建立对话关系30周年，韩国—东盟特别峰会25日在釜山会展中心开幕。 26日峰会闭幕并发表联合声明，称将深化双方经贸、人文等多领域合作，将共同推进朝鲜半岛和平发展。这是韩国第三次与东盟国家举办特别峰会，也是自文在寅上任以来韩国主办的最大规模国际会议。韩国为何要召集东盟10国举办峰会？文在寅政府通过本次峰会传递出什么信号？峰会能否如其所愿，将韩国与东盟的关系推上新的台阶？

象征意义

韩国—东盟特别峰会于25日在釜山开幕，为期2天。 25日，文在寅在峰会开幕式上发表主旨演讲，出席了“工商领导人峰会”、“文化创新论坛” ，并与东盟各国领导人共进晚餐。 26日，峰会闭幕并发表联合声明。

27日，首届韩国—湄公河峰会将在釜山举行。之前，韩国与5个湄公河国家——老挝、缅甸、越南、柬埔寨和泰国曾在部长级会议上讨论合作事宜。但今年，会议级别提升到首脑会谈。

青瓦台表示，两场峰会期间，韩国将同东盟各国签署多个谅解备忘录，达成实质性合作成果。文在寅将与各国领导人分别举行双边会谈，就经贸、基建、国防、军工、农业、人文交流等多个领域交换意见。

韩国—东盟特别峰会并非文在寅首创。这一机制始于2009年李明博政府时期。当时恰逢韩国—东盟对话伙伴关系建立20周年，双方决定每5年召开一次特别峰会，共商未来关系发展。第二届峰会于2014年在韩国釜山举行。今年是韩国和东盟建立对话关系30周年，特别峰会进入第三届。

韩联社称，韩国是东盟伙伴国中唯一举办了三次特别峰会的国家。在韩国标志性的“新南方政策”下，这次峰会是韩国与东盟伙伴关系的又一座里程碑。《韩国时报》称，此次峰会意义重大，在世界贸易保护主义抬头和中美贸易摩擦持续的背景下，将为文在寅政府的“新南方政策”注入新的动力。美国《外交官》网站称，峰会本身具有丰富的象征意义。它在文在寅的家乡釜山举行，凸显其个人在推动与东南亚关系方面的重要性。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，韩国—东盟特别峰会是基于双边伙伴关系的例行峰会、前政府的政策延续，外界不必过度渲染其特殊性。不过，基于世界经济面临下行压力、中美贸易摩擦悬而未决、日韩关系处于历史低点的背景，放在文在寅政府“新南方政策”框架下，这次峰会的举行具有象征意义：表达了韩国与东南亚国家强化伙伴关系、提升全方位合作、开拓更大市场的愿望。

互有需求

过去30年里，韩国与东盟的关系呈现稳步提升的轨迹——1989年建立“对话伙伴关系”、2004年升为“全面合作伙伴关系”、2010年升为“战略伙伴关系” 。有评论称，转折点出现在2017年11月，文在寅政府提出了“新南方政策” ，将东南亚置于韩国外交优先位置，提出“人、繁荣、和平”三大支柱。按照青瓦台的说法，要让韩国与东盟、印度的关系达到韩国与四大国（中美俄日）近似的水平，建立“特殊战略伙伴关系” 。

不难发现，近两年来韩国与东盟的各领域合作进展加速。一来，首脑外交有声有色：文在寅成为韩国首位任内访遍东盟10国的总统；二来，经济合作不断扩大：去年双边贸易额超过1590亿美元，较1980年的26亿美元增长显著，相互投资达100亿美元；三来，国别合作日趋紧密：寻求在年底前与印尼、马来西亚以及菲律宾就自贸协定达成一致。新加坡《联合早报》称，韩国正在加速下南洋。马来西亚《新海峡时报》认为，韩国外交政策正出现转变。

「上观新闻」深度｜韩国为何邀东盟10国领导人开峰会。事实上， “南方政策”非文在寅首创，韩国多届政府都曾提出过类似规划。上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出，文在寅政府之所以提出“新南方政策” ，之所以积极推动与东盟的关系，主要基于三点考量。

其一，希望进一步开拓东南亚市场。韩联社称，东盟10国拥有6.5亿人口， GDP约为3万亿美元，年均增长率为5％至6％。更重要的是，东盟的平均人口年龄在30多岁，具有强大的生产力和消费潜力。东盟已成为仅次于中国的韩国第二大贸易对象国，韩国也是东盟的第五大贸易伙伴。《韩国时报》网站称，在中美贸易摩擦给出口导向型的韩国经济带来挫折、日韩贸易争端对韩国经济增长构成威胁的背景下，文在寅政府正全力推动出口市场多元化。东盟或许可以帮助韩国减少对美国和中国贸易的严重依赖，为韩国经济发展注入新的动力。

其二，希望推动外交关系多元化。文在寅继承了前总统卢武铉的部分理念，主张“均衡外交” ，希望在维持“四大国外交（中美俄日）”的同时，提升东南亚在韩国外交版图中的地位，建立“特殊战略伙伴关系” 。

其三，韩方希望东盟支持其对朝外交。按照朝中社21日的报道，文在寅日前来信邀请国务委员会委员长金正恩出席在釜山举行的韩国―东盟特别峰会。不过朝方婉拒了邀请，认为“无法找到”金正恩出席的“适当理由” 。韩联社称，韩国政府想借峰会之机打破半岛僵局、撬动和平进程的希望破灭了。

至于东盟方面，专家认为，东盟对双方合作的意愿可能没有韩国迫切，但韩国的资金和技术支持对东盟长远发展来说有利无弊。东盟奉行“大国平衡外交” ，当然也愿意与域内主要国家韩国开展各领域合作。在2009年韩国—东盟特别峰会机制启动后，东盟还对韩国方面对合作承诺迟迟不予落实颇有微词；前总统李明博和朴槿惠对东南亚地区的出访次数也是屈指可数。自文在寅政府上台以来，情况大有改观。因此，东盟方面对文在寅政府以及“新南方政策”应该说还是抱有期待的。

许利平指出，经济合作无疑是峰会最重要的议题；人文交流可以说是一个亮点和切入点，韩国流行文化在东南亚国家具有一定影响力；朝核问题也是一个绕不开的话题。东盟国家与朝鲜基本都保持良好的关系，东盟地区论坛是为数不多朝鲜参与的多边安全机制，东盟国家也正寻求发挥自身的外交影响力。但东盟在朝鲜无核化问题上发挥的作用仍相当有限。朝鲜也可能希望借东盟平台来突破贸易封锁，但在联合国决议限制下，实现突破的可能性很小。

韩国广播公司称，这次系列峰会除高层会议外另设各种人文交往活动，如初创企业峰会、文化创新论坛、智慧城市博览会、电影节、美食节等。这些活动有助于加强人们对韩国与东盟之间经济、文化交流的认识，提高双方在对方民众中的形象。

专家提到，明天举行的首届韩国—湄公河峰会以及韩国如何攻略单个东盟国家将成为本次系列峰会的另一个看点。

强烈意愿

毫不奇怪，东盟地区的增长潜力吸引外界普遍关注。韩国广播公司称，不仅韩国，亚洲邻国纷纷进入这片市场开展业务。日本积极促进与东盟的商品、服务和投资贸易，而中国则扩大了对东南亚地区的基础设施投资。与两个邻国比，韩国对东盟具有特殊的吸引力吗？

有评论称，韩国的优势体现在文化方面——流行文化、美容产品以及K—pop深受东盟地区年轻人的喜爱，拥有庞大的潜在消费群体，这为韩国商品打开市场奠定了基础。不过，从长远看，韩国仍需进一步挖掘自身独特优势。

“与美国、日本、中国等其他国家比，韩国的比较优势并不明显。 ”许利平认为，韩国一些大企业在投资领域、电子芯片以及汽车等制造业领域可能更具有灵活性。此外，韩国对越南等个别重点国家的投资较为集中。但就性价比而言，韩国比不上中国；就技术而言，韩国比不上日本，可以说它处在中日夹缝中寻找与东盟的合作机遇。它能否将“新南方政策”与当地经济发展计划对接，在数字、海洋等新经济领域打开市场仍待观察。

詹德斌指出，韩国政府也知道，自己与深耕东盟多年的美国、日本竞争不易，因此提出了“以人为核心”的理念，强调与东盟的人文交流、人员交流、人心相通。这可以说是韩国较其他国家的优势之处。此外，在韩国看来，它与东盟加强关系的动机很单一，并不想在东南亚争夺地区主导权，因此可能会更为东南亚国家所接受。

由此可见， “新南方政策”面临重重挑战，但外界认为， “新南方政策”的三大支柱——人、繁荣与和平，即人文交流、经济和安全领域能取得哪些实质性进展，将成为评估这项政策的中期报告。文在寅在上周接受外媒采访时称，双方可能会在智慧城市、环境可持续性等一些新经济领域取得合作进展。他还提到“新南方政策”与东盟“印太战略”更广泛的战略融合。

詹德斌指出，从26日峰会后发表的联合声明看出几点信号，其一，双方进一步强化经贸合作、人文交流的意志很强烈；其二，反对贸易保护主义和肯定亚洲精神的表述值得积极评价；其三，双方对韩国主张的和平对话对朝外交予以支持，并提到东盟可能发挥的建设性作用。声明称，为了支持以和平方式实现朝鲜半岛无核化与永久和平，将积极利用东盟主导的地区协商机制等，促进对话与合作……东盟国家已做好了为此发挥建设性作用的准备。 “这份声明如能落实，韩国与东盟的双边关系将上一个新台阶。 ”

《外交官》网站称，在对话伙伴关系建立30周年之际，随着第三届峰会落幕，人们的关注点还在于，文在寅政府今后能在多大程度上保持与东南亚国家发展关系的势头。

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「上观新闻」深度｜韩国为何邀东盟10国领导人开峰会。栏目主编：杨立群文字编辑：杨立群题图来源：新华社图片编辑：笪曦