【桥梁杂志】如何优质优价、合理投入、打造品质工程？品质工程|交通|社会|时政|桥梁

经过30多年的高速发展，我国交通基础设施的建设取得了举世瞩目的成就。以桥梁为例，截止到2018年总数已超过80万座，已成为名副其实的桥梁大国，其中几种主要桥型，梁桥、拱桥、斜拉桥和悬索桥的综合技术水平也达到了世界先进水平。然而， 30多年的高速发展，其工程建设多以粗放式发展为主，重在数量和速度，建设过程中设计、施工和管理都不够精细化，不少桥梁结构通车时间不长就出现了问题。不仅交通基础设施建设如此，其他土木工程建设也存在类似问题。

党的十八大后，国家经济转型发展，交通基础设施建设也面临着从速度向质量发展的转型期。在这个背景下，交通运输部发出了打造品质工程建设的号召，随后全国各省在基础设施建设工程中掀起了争先创建品质工程的热潮。

精细化建设促转型

2015年10月，时任交通运输部副部长冯正霖在“全国公路水运工程质量安全工作会”上，首次提出打造“品质工程”的新理念。

2016年1月，创建品质工程被列入交通运输部重点工作计划，随后启动打造公路水运品质工程指导意见的编制工作，重点内容是界定品质工程内涵和提出如何打造品质工程的举措。

2016年12月，交通运输部正式颁布《关于打造公路水运品质工程指导意见》。随后出台了两个配套文件：1）《关于开展品质工程示范创建工作的通知》，文件的附件为《公路水运品质工程评价标准（试行）》。 2）《品质工程攻关行动试点方案（2018—2020年）》，文件给出了“两区三厂”施工安全标准化、桥梁预制构件质量提升、工程质量安全技术“微创新”等六个攻关行动方案。两个配套文件有力支撑了全国品质工程的创建工作。

2018年11月，交通运输部又颁布了《“平安百年品质工程”建设研究方案》，从桥梁、隧道、路基路面、高边坡等方面，提出了以材料、设计、工艺工法、装备、监测、养管等技术为研究方向，推动工程耐久性及工程先进性定量指标体系的研究。

目前国内基础设施建设方兴未艾，提出创建品质工程活动十分必要。一方面通过宣贯转变建设者的理念，从以前注重速度、数量的粗放式建设模式，逐步向精细和高质量化的模式转变；一方面通过创新提高生产力，从以前密集型劳动、低端设备，向机械化、标准化和信息化发展。总之，打造品质工程是公路水运建设贯彻落实五大发展理念和建设“四个交通”的重要载体，是今后一个时期推动公路水运工程质量和安全水平全面提升的有效途径；是推进实施现代工程管理和技术创新升级的不竭动力。

怎样打造品质工程

交通运输部关于打造品质工程的四个基本文件中，主要是《关于打造公路水运品质工程的指导意见》和《公路水运品质工程评价标准（试行）》最为重要，是创建品质工程的纲领性文件。每个创建单位都应认真学习、领会精神和熟悉流程，尤其是《公路水运品质工程评价标准（试行）》更应逐条领会落实，才能打造出符合时代要求的、真正意义上的品质工程。

深入理解品质工程的内涵

品质工程的涵义——优质耐久（基本要求）、安全舒适（工程目标）、经济环保（本质追求）和社会认可（核心标准）。如果深入理解品质工程的内涵还需从建设理念、管理举措、设计方法和质量管理等几个方面进行深入解读。

品质工程的目标——文件明确了打造品质工程的目标，即到2020年基本建立品质工程的评价体系，实现“三个一批”：一批示范项目、一批可复制推广经验、一批建设技术和管理制度。

品质工程的做法——打造品质工程主要是政府引领、企业创建。各省交通厅是责任主体，建设、设计和施工单位是创建主体。在省厅引领下，坚持目标导向、创新驱动、注重实效和示范带动，并从提高工程设计水平、工程管理水平、科技创新能力、工程质量水平、安全保障水平、绿色环保水平和软实力等七个方面入手，打造品质工程。

广泛开展示范创建工程项目

《关于开展品质工程示范创建工作的通知》给出了打造品质工程的基本要求、范围、流程和评价标准。每个品质工程的创建单位都应熟悉这套流程和评价标准。

【桥梁杂志】如何优质优价、合理投入、打造品质工程？。1.基本要求

打造品质工程必须满足以下7个方面的基本要求（一票否决）：项目建设基本程序符合规定；参建单位没有发生围标串标、恶意低价抢标、挂靠借用资质、转包和违法分包等违法违规行为；已完工程质量全部合格；工程未存在严重质量缺陷或重大安全隐患；工程未发生质量、安全事故；工程未发生重大环境污染；项目没有违法违纪案件发生。

2.评价范围

【桥梁杂志】如何优质优价、合理投入、打造品质工程？。凡列入国家和地方交通基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的公路水运工程项目，均可参加品质工程评价，不局限工程建设规模和等级。

3.评价类型

共3类品质工程：示范创建项目（二级公路以上，含独立桥隧）；交竣工项目（二级公路以上，含独立桥隧）；农村公路项目（三四级公路）。三类品质工程申报都必须是整体项目，不能单独拿出某一个标段申报。

4.评价流程

项目自评（形成自评报告）→主管部门初评（组织专家现场评、择优报部）→交通运输部终评（必要时组织专家考察）。

5.评价标准

分基础指标和加分指标， 3类品质工程的基础分和加分情况如表1所示。示范创建项目主要针对施工过程，交竣工和农村公路项目则针对运营期情况。每类品质工程的基础分组成不一样，侧重面也不一样，这部分内容较多，涉及设计、管理、质量、创新、安全、环保和软实力等方面。每一方面内容都要求留有痕迹，不能光凭口述。

初见成效机制仍有待完善

目前，国内品质工程建设已经深入人心，各省都选择了若干条典型的高速公路或独立大桥，作为打造品质工程的试点，工程建设者对打造品质工程都在不同程度上有所了解和认识。

现阶段，国内品质工程建设基本上都是第一类品质工程，即示范创建项目。创建进展较快的有广东省、江苏省和浙江省等地，不少创建项目已经进入到了品质工程的自评和初评阶段。有些省根据自身特点，出台了关于《公路水运品质工程评价标准（试行）》的应用实施细则，如山东的齐鲁交通发展集团有限公司颁布了《公路品质工程评价标准实施细则》。总之，在品质工程推广的这几年中，各省都已经取得了不少好的经验，值得推广应用，也存在一些不足，如对交通运输部关于打造品质工程的文件解读还不够全面、理解还不够深刻。

国内品质工程的创建已初见成效，主要表现在建管养一体化设计、结构和施工工艺创新、质量/安全/环保的先进理念、工匠精神培养等。尤其是微创新、标准化和质量、安全、环保意识已深入到各个创建项目中。广东南粤公司的仁博项目，不足200公里的高速公路就搞出了60多项微创新，对改善工艺、降低质量风险发挥了重要作用。在山区高墩、高边坡的可通达养护通道方面比以往有了长足的进步。工地钢筋加工厂和装配式桥梁结构预制场的标准化建设是一大亮点，各种钢筋加工设备如滚焊机、折弯机；T梁、小箱梁的智能张拉和智能灌浆、自动喷淋养生设备等一应俱全。环保方面，施工便道永临结合、隧道洞碴加工利用、桥下增设污水沉淀池，以及减少山体开挖的“通道锚” ，都是值得推广的技术。管理模式的创新，涌现出双标管理、五赛五比、“三定、三重”和三精进等管理新模式。

国内品质工程的创建工作还存在着不少需要改进和完善的地方。如创建项目业主重视程度不一，有些肯投入，无论在宣贯过程中还是在中间检查时都积极主动，成效明显；有些则流于表面，实质性行动不足；也有业主积极，但是设计、施工、监理不够积极的现象，这些都是认识上的问题，急需改进。在创建模式方面，存在着对部评价标准理解不深，甚至倒推补充材料的现象，这些都属于方式、方法问题，同样急需解决。

此外，在创建品质工程的过程中还遇到了一些问题，需要今后不断完善机制来解决。例如一线农民工的工匠精神问题，不仅需要从思想意识上转变，还需要有相应的机制，即评价一线工人的技术等级，并得到社会的认可。还有优质优价问题也是一个值得探索研究的问题，没有合理的经济投入不可能打造出合理的品质工程。

打造公路水运品质工程是时代发展的必然趋势，也是我们每一个有幸参加建设的交通人的神圣使命。目前国内品质工程创建工作还仅仅是个开始，有许多事情需要去做，有许多问题需要解决。百年品质，始于足下。让我们不忘初心，牢记时代使命，建设越来越多得到社会认可的交通基础设施。

本文刊载 /《桥隧产业资讯》杂志 2019年 10月刊总第38期

作者 / 杨昀

作者单位 / 交通运输部公路科学研究院