#人民日报#市场准入负面清单再变短(经济新方位) 11月22日

　　11月22日，《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）公布。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了事项20项，缩减比例为13% 。

　　国家发改委体改司有关负责人表示，《清单（2019年版）》进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码，既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

　　放开养老机构设立许可等审批

　　去年12月，《清单（2018年版）》列禁止和许可类事项151项，比试点版减少177项，减幅约54% 。此次公布的《清单（2019年版）》又比去年的版本减少了20项，完成了负面清单的动态调整。

　　市场准入负面清单制度改革不断深化，一年一修，动态调整将成为这项改革的关键特征之一。重庆大学公共管理学院教授陈升说。

　　此次清单减少的是哪些审批事项？

　　不合时宜的被删减。国家发改委有关负责人表示，坚持能短则短，持续推动缩短负面清单长度，此次又放开一批有含金量的审批。例如，将养老机构设立许可社会福利机构设置许可等措施放开，进一步放宽市场准入，降低准入门槛，将有效激发市场活力。

　　清单变短，主要是将部分已落后于经济社会发展形势要求的管理措施放开，推动市场准入门槛不断降低。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩表示，在合法有效的前提下，把放管服改革中已取消的市场准入管理措施及时从清单中删除，巩固了前期动态调整的阶段性成果。

　　不符定位的被移出。《清单（2019年版）》严格遵循边界法定，将船舶安全检验证书核发等不符合清单定位的措施移出。

　　中国政法大学助理教授任启明认为，市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。此次修订将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单，精准了清单适用范围，也确保了清单的稳定性与连续性。这对市场准入负面清单制度形成与发展具有重要意义，对稳定市场主体预期也有重要价值。

　　杜绝负面清单满天飞

　　《清单（2019年版）》共列入事项131项，其中，禁止准入类事项共5项，许可准入类事项共126项。

#人民日报#市场准入负面清单再变短(经济新方位)。　　国家发改委有关负责人介绍，《清单（2019年版）》将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）纳入，至此，已将产业结构、政府投资等全国性市场准入类管理措施全部纳入，全国一张清单体系更加完善。针对负面清单过多过乱问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝负面清单满天飞情况。

　　合法有效的市场准入措施全面覆盖，大大提高市场准入负面清单的完整性，也杜绝了单外有单、单外仍有禁止和限制市场准入的现象。上海对外经贸大学法学院副教授申海平认为。

　　地方依法设立的市场准入管理措施被列入《清单（2019年版）》，新设立的准入措施也被及时列入，如，将科创板首次公开发行股票注册等依法新设的准入措施纳入，确保清单准确有效。