每日经济新闻：县域经济 如何破解“县域不经济”？
县域经济是国民经济的基本单元 ， 也是区域发展的基石 。
然而 ， “县域经济是一种行政区经济 ， 很容易局限在县域的‘一亩三分地’上 ， 造成‘县域不经济’” ， 区域经济学家肖金成指出 ， “县域不经济” ， 就是仅仅靠一个县解决不了一个县的经济问题 。 “现在的县 ， ‘细碎化’现象比较普遍 。 在工业化生产时代 ， 这些都属于‘不经济’或者‘不够经济’” 。
如何破解“县域不经济”的问题？在肖金成看来 ， 要改变“不经济” ， 就要跳出县域看县域 ， 用一盘棋的思维发展 。
近日 ， 《2019年中国中小城市高质量发展报告·绿皮书》（以下简称《发展报告》）新鲜出炉 。 根据研究成果 ， 广义中小城市经济总量已达76.43万亿元 ， 占全国经济总量的八成以上 。 中小城市高质量发展指数为70.5 ， 东部先发优势明显 ， 中西部紧追 。
实际上 ， 西部大开发战略实施20年以来 ， 西部的县域经济“经济规模继续扩大 ， 经济活力进一步增强 ， 高质量发展有序推进” 。 去年10月 ， 《中国西部地区县域发展监测报告2018》就指出 ， 2018中国西部百强县市竞争力指数 ， 平均值达到71.76 ， 比前一年提高1.83 。
此次 ， 位于西部的成都新都区 ， 就在《发展报告》中脱颖而出 。 新都成为中国中小城市高质量发展报告上的榜上成员 ， 再次跻身5大“全国百强区”榜单 。
打破限制 避免“不经济”
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▲图片来源：新都区委宣传部
要“跳出县域看县域” ， 突破县域经济的空间局限 ， 扩大有效腹地 ， 交通的通达程度至关重要 。 成都新都区 ， 就是“动脉通畅”的代表之一 。
作为新中心城区 ， 新都地处成都北门 ， 不仅是“南丝绸之路”起点城市 ， 还毗邻“蓉欧快铁”起始站点 。 虽是“县域” ， 却具备融入“一带一路”独特优势 。
正是得益于此 ， 新都成了成都金青新“大港区”的重要组成部分 。 有了这块“金字招牌” ， 新都将有望在更宽领域、更高层次参与全球资源的流转和配置 ， 融入全球产业价值链高端 。
去年 ， 成都地铁3号线连通了新都；目前 ， 另一条串联新都的地铁5号线 ， 也正加快建设；据规划 ， 地铁27号线也将经过新都 。 大运量的轨道交通 ， 使新都实现了与成都主城区的无缝对接 ， 人流更加高效 。
全省重大项目开工中 ， 金凤凰高架新都段、天府大道北沿线等贯通成都市中心的2个重大交通基础设施建设先后启动 。
而成北片区交通节点转换能力和通行能力增强 ， 将串联起成都北部的众多县域 ， 为“金青新”三个县域经济一体化发展 ， 提供重要交通保障 。
凸显特色 以产业融入网络
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▲图片来源：新都区委宣传部
所谓“要想富先修路” ， 县域要发展 ， 交通的确至关重要 。 但如何避免沦为“过道” ， 留住通道上的人流、物流、资金流和信息流等发展要素 ， 成为经济能效提升的关键 。
为此 ， 清华大学中国企业创业研究中心研究员张玉杰认为 ， 各个县域应凸显各自特色 ， 从功能分工变成网络布局 。 只有这样 ， 才能从“通道” ， 变成“节点”——“围绕着城市形成网络化的格局 ， 以城市为中心、交通干线为网络 ， 把点线面带全部覆盖” 。
而在网络中 ， 找准自己的定位和特色 ， 是第一步 。
以新都为例 ， 今年四川最新的《县域经济发展考核办法》中 ， 将四川全省共183个县、市、区划分为四大类别 ， 实行分类考核 。 新都所属的“城市主城区”是类别之一 ， 共有33个县市区 。
对于此类县域经济的发展 ， 四川明确要“突出城市功能建设优先 ， 侧重高端要素集聚集成转化 ， 促进产城融合发展” 。
之所以能成为“县域经济发展进步县” ， 得益于新都清晰地认识到了特色产业发展和产城融合的重要性 。
早在2017年 ， 新都就陆续出台《关于加快轨道交通、航空、现代物流三大主导产业发展的扶持政策》等政策 ， 有针对性地强大战略性新兴产业 。
而新都现代交通产业功能区 ， 则是新都主导产业轨道交通和航空产业的重要承载地 。 作为国家新型工业化产业示范基地、四川省级高新技术产业园区 ， 规划面积150平方公里的新都现代交通产业功能区 ， 就坐落于新都石板滩镇的这座“新城” 。
目前 ， 这里已经聚集了中车成都、中航发成发、中航发涡轮院等龙头企业 ， 规上企业达到160家 ， 总产值超过350亿元 。 此外 ， 还已形成年产600辆地铁整车的能力 ， 全市60%以上的地铁实现“新都造” 。
并且为了进一步“侧重高端要素集聚集成转化” ， 新都区还聚集了科研及技术支撑 ， 形成了“校院企地”合作对接机制 。
截至今年4月 ， 这里已有74家企业与高校、院所共建科研项目 ， 拥有4个国家级重点实验室 ， 6个国家级技术中心 ， 1个博士后工作站 ， 9个院士工作站 ， 46个省市级研发机构 。
对标国际 用营商环境留住企业
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▲图片来源：新都区委宣传部
确定特色产业、促进产城融合 ， 有利于县域经济在“网络”中形成特色优势 。
下一步 ， 要真正留住资源 ， 肖金成指出“根本是让市场发挥作用” 。 他认为 ， 产业的发展和创新的动能 ， 都源自企业 。 而政府需要做的 ， 是“在营商环境改善上努力” ， 吸引企业聚集 。
新都在今年3月 ， 举行了国际化营商环境建设年工作大会 ， 为改善营商环境 ， 划出了明确的“任务表” ， 即：“部分营商环境指标达到国际国内先进水平 ， 形成独具优势的国际化营商环境” 。 同时 ， 建立符合新都实际、具有新都特色的营商环境政策体系 ， 推动资源要素高效配置 ， 市场活力充分激发 。
一步一个脚印 ， 新都的清晰思路可见一斑 。
而其实 ， 在第一个节点之前 ， 新都已在5月率先动身 。 当月20日 ， 新都主动“走出去” ， 在北京举行了“智慧•创新•合作•发展——2019轨道航空产业合作论坛暨成都轨道航空产业功能区投资推介会” 。
推介营商环境 ， 正是为新都的特色产业吸引企业 。 当天 ， 包括中铝集团、中国航天科工集团、首都航空、中国中铁建工集团、悉地国际、康明斯集团、美国AECOM等在内 ， 活动共吸引了60余家轨道交通、航空航天领域知名企业到场 。
实际上 ， 《发展报告》中投资潜力、科技创新等领域 ， 均与营商环境发展水平息息相关 。 新都能榜上有名 ， 也正与其不断提升国际化营商环境的努力密不可分 。
从新都的经验不难看出 ， 西部县域经济的发展 ， 突破思维和区位的限制至关重要——在更大范围中对接生产资源、对标营商环境 。
正如中国人民大学经济学教授李义平所说 ， 在全球化背景下 ， 不能孤立发展县域经济 ， 应该把县域的比较优势转化为竞争优势 ， “和外边的大环境和市场上的大需要 ， 紧密地结合起来” 。
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