「每日经济新闻」每经专访中国企业研究院执行院长李锦：中国特色社会主义制度图谱是“中国之治”的制度密码所在中国特色社会主义制度|社会主

党的十九届四中全会10月28日至31日召开，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。

中央宣传部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖介绍，用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。

十九届四中全会将对完善“中国之制”和“中国之治”起到怎样不可替代的重要作用？近日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）采访人员专访了著名经济学家和企业研究专家——中国企业研究院执行院长李锦，对全会和《决定》进行深入分析和解读。

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图片来源：每经采访人员李可愚摄

“坚持”成为高频词

NBD：我们从发布的全会公报和《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，能够把握住哪些重要信息？

李锦：党的十九届四中全会召开，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，有不少新的提法。

在5000多字的公报全文中， “制度”一词一共提到了77次， “坚持”一词提到了57次。 “坚持”这个词之所以高频，一是在总结中国制度的显著优势时用了十三个“坚持” ，同时对于未来工作的部署，也用了十三个“坚持和完善” 。

全会的重要成果是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，《决定》既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，确定为我国全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会的决定是对这个总目标的深化和展开，同时又作出许多新的部署和安排，最突出的有三点：

一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位；

二是充分彰显中国特色社会主义制度自信，凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，全会第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱” ，由13个部分组成。其中《决定》第六条是经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。这是“中国之治”的制度“密码”所在，也是坚定“四个自信”的基本依据所在；

三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署推进制度建设的重大任务和举措。

着重保护劳动所得

NBD：《决定》对“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”做了专门阐释，我们应如何认识和把握这一重要内容？

李锦：基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响，全会对此也作出了系统阐释和明确部署。《决定》第六部分，开头有纲领性的部分是188个字：

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。

从这188个字里，我们可以分析出三层意思，第一层是社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，第二层意思是回答为什么，第三层意思是怎样做，最后落脚点是加快建设现代化经济体系。

多年来，我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型。

在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存方面，《决定》强调坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

在加快完善社会主义市场经济体制方面，《决定》强调建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

继续强调发展混合所有制经济

NBD：对各类企业特别是国有企业来说，您认为此次发布的《决定》有哪些值得关注的重点？

李锦：我认为，有以下几点值得关注。比如说，《决定》提出“探索公有制多种实现形式” 。实现形式就是运营形式，实际上是所有权与经营权相分离。

首先，要实现国有经济与国有资产的概念上以及操作层面的分离，国有经济不等于国有企业，国有经济的实现形式远不只国有企业这一类型。其次，国有经济应该进行战略布局，有进有退。再次，国有企业本身的改革亟需加快，通过加快改革，才能真正稳住中国经济当前运行的态势。

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数据来源：财政部

此外，《决定》还继续强调发展混合所有制经济。目前，混合所有制改革被视为国有企业改革的重要突破口，也为民营企业带来了发展新机遇。通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，激发了中国经济高质量发展的内生动力。

「每日经济新闻」每经专访中国企业研究院执行院长李锦：中国特色社会主义制度图谱是“中国之治”的制度密码所在。当然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就灵” 。 “混”只是第一步，真正要使得混改发挥有效作用，还要进一步突出“改” ，加快体制机制创新，完善现代企业制度，进一步激发市场活力。从具体的改革实践来看，混改需要在体制机制上进行新的尝试和突破，更多灵活高效的市场化经营机制加快建立。

「每日经济新闻」每经专访中国企业研究院执行院长李锦：中国特色社会主义制度图谱是“中国之治”的制度密码所在。当前，要更加突出转换经营机制，探索建立有别于国有独资和全资企业的管控模式，提升社会资本参与国企混改的积极性、主动性。

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