【半月谈】跳出“一捧就红、一冷就死”的怪圈！导读青海洁神装备制造集团有

　　导读

　　青海洁神装备制造集团有限公司，是由三线制造企业组建而成的民营企业， 2010年正式转型生产环卫设备。 2014年，由于银行抽贷断贷，正处于发展鼎盛期的洁神陷入债务纠纷被迫停产。几年间，企业资产和银行账户相继被查封，产品市场丢失，职工因下岗欠薪和医保等问题持续上访。民企座谈会以来，当地政府、法院、金融机构各方面转变思路，沟通协调，多方努力推进资产重组和债务化解，使企业得以起死回生。

　　“听了激动、看了感动，到了底下一动不动”

　　回顾洁神从倒闭到重生的过程，无论是民营企业自身，还是政府、金融、司法等方面，都有值得反思的深层次问题：如何增强企业发展内生动力，避免对银行贷款的高度依赖；如何秉承善意执法理念，避免“一刀切”的粗暴做法；如何发挥金融支持实体经济发展的作用，避免“红时捧、冷时扔”的怪圈出现。

　　洁神从组建、发展到被收购仅用8年时间，其兴也勃焉，其亡也忽焉。有不少洁神员工表示不理解：从开业时“众星捧月” ，各大银行抢着办贷款，洁神俨然是各界争相追捧的“宠儿” ，到风险突如其来后的束手无策， “过山车”般的心理落差，让很多员工难以适应。

　　受访的民企人士认为，政策需要连贯性，中央提出六大措施支持民营经济发展，政策也在陆续出台，但一到地方就会出现“调门高，企业听不到”的情况。有的政府部门和单位的观念、意识仍没有转变，出台的政策还是存在“玻璃门”现象， “听了激动、看了感动，到了底下一动不动” 。

　　一些政府部门手中有些资源，比如各种发展基金、技改资金等，但对民企来说，就是“听说了也就过去了” ，争取起来不知如何操作，亟须地方政府细化出台实质性的措施。

　　金融支持实体，需解决“肠梗阻”盘活机制

　　洁神整合中，华融资产管理公司发挥了对问题企业的救助功能，履行了央企的社会担当。在前期收购不良资产包尽职调查的基础上，华融引进了符合园区条件的、有实力的战略投资方，通过省级报纸、专业网站等途径，征集投资人或者是重组方，对不符合要求的投资人果断说“不” 。

　　洁神有自己的产品、自己的市场、自己的主营业务。即便在3年停产期间，也一直有美国的订单， “本来是很好的优质资产，为什么变成了不良资产？就是银行突然抽贷之后造成资金链的断裂，形成了不良资产。 ”采访中金融业内人士如是说。

　　洁神新业主邢利民说， 2018年10月青海洁神全部股权、资产及债权债务被收购后，便致力于恢复生产经营，但是债权债务的处置经历了漫长而痛苦的过程。目前仍有几家银行债务未能处置完毕，主要原因就是银行要价过高，难以达成共识。

　　究其背后原因，银行的考核体系、机制造成对民企惜贷，国家多次下文件要求解决融资难、融资贵问题，但是到了银行就难以落实。有的银行甚至下了文件，明确要求对民企慎重贷款。

　　银行对民企的贷款门槛过高，利率至少在10%以上，而且还附加有苛刻担保条件。调研中有民营企业家反映，在银行贷款时，不仅要求他本人以法人身份签字，还要求配偶甚至儿子、儿媳都签字画押，承担无限连带责任。

　　受访人士呼吁，银行不能搞“一刀切” ，要区别不同的行业、产品、产业、市场、业主的信用等，采取灵活的措施。建议银行在地区发展不平衡的现实情况下，结合具体省情、个案，研究构建原则性与灵活性相结合的制度体系。各总行要建立容错纠错机制，给省级行积极作为的空间。同时，银行要解决机制不灵活的问题，不能纯粹为了安全，为了盈利，机械执行规定。

　　外部环境待改善， “成长的烦恼”须多方化解

　　民企的发展，需要宽松友好的外部环境。如何秉承善意执法理念，避免简单机械执法给陷入困境的企业造成无可挽回的伤害？此案例有着深刻的启示。

　　洁神能够成功复苏，首要功劳在于政府的引导。洁神所在的园区管委会积极作为，不断与银行、法院、华融资产管理公司等沟通，多次以公函的方式，要求收购企业必须符合园区产业布局，不得是高耗能、高污染的产业，也不能变更债务人的土地使用权性质，引导和保证了整合的方向。

　　2018年11月民营企业座谈会后，法院善意执法促双赢。针对收购重组进程中出现的个别金融机构债权人为实现己方债权，违法处置债务人的财产，产权变更出现困难等问题，西宁中院及时予以解决，强力推动收购重组和债务化解工作，从司法层面上盘活了可能起死回生的民营企业的查封资产。特别是在法律程序已基本完结的情况下，法院主动担当、直面困难，在法律和政策框架内积极作为，多次召集各方协调座谈，推进整合，尽了司法权外的社会责任。

　　西宁市人民法院副院长刘纲说，对以企业为债务人的纠纷案件的处理，要拓宽问题解决思路，尽可能地以“达成和解”“分期履行”“破产重整”“债权转股权”等手段替代“破产清算” ，避免将企业一棒子打死，努力实现双赢。

　　最后，作为民企本身，也要清醒认识自身存在的问题、成长中的烦恼。抽贷断贷固然是导火索，但企业盲目扩张、盲从投资，运转高度依赖银行贷款、抗风险能力弱却是最大的问题和隐患。一旦外部支持丧失，就一发不可收拾，债务危机就会成为压垮自己的“最后一根稻草” 。