「封面新闻」告赢水务局近两年数百万元的砂石仍无法要回封面新闻记者丁伟李昕锋摄影

　　封面新闻采访人员丁伟李昕锋摄影摄像报道

　　10月30日，四川夹江。深秋的天气有些阴冷，高定华的心情比天气还要冷，到当地水务等部门跑了一圈，他主张的事情依然毫无进展。

　　两年多前，高定华开采的约5万多立方米砂石，被夹江县水务局以超量开采为由没收。申请行政复议无果后，他起诉了水务局和县政府。案子判下来，高定华胜诉，水务局作出的《行政处罚决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》均被撤销。

　　如今，那些砂石已升值至500多万元。但高定华一点也高兴不起来，因为在法院判决生效近两年后，他依然没能要回那些砂石。

　　夹江县水务局的理由是，行政处罚决定被撤销，并不说明高定华合法拥有这些砂石。而多位律师认为，行政处罚决定被撤销后，水务局已无没收依据，应将砂石返还给高定华。

　　采砂：批准采1万方交了10万方资源费

　　夹江县迎江乡双鱼村2组境内的青衣江水流平缓，河滩内砂石资源丰富。 2010年12月，该县界牌镇人高定华和歇马乡人姜友安商议，决定共同投资在河滩上采砂。同年12月28日，夹江县水务局向姜友安颁发了《四川省河道采砂许可证》，批准其在双鱼村2组河滩内采砂，有效期为颁证当天至2011年5月30日，采挖总量为1万立方米。

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　　许可证上，采挖总量为1万立方米。

　　“证上只写了1万立方米，但交的是10万立方米的资源费。 ”高定华出示的发票显示， 2010年12月31日，姜友安向水务局缴纳了砂石资源费12万元， “其中10万元为资源费， 2万元为河道整复保证金。 ”根据当时执行的《四川省物价局、四川省财政厅关于制定河道砂石资源费标准的通知》(川价发（2006）147号) ， 10万元对应的砂石资源为10万立方米。

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　　发票显示，交了10万方砂石资源费。

　　办好证后，高定华和姜友安又找当地村民协商进场事宜。 “答应修210米河堤、硬化1公里村道、修1公里排水沟、为另一条村道建设无偿提供砂石、承担公共抽水房电费等条件后，最终于2011年3月进场采砂。 ”高定华说，答应的这些事情后来都兑现了，共花了约170万元。

　　处罚：停采近6年后采的砂石被没收了

　　根据姜友安办的《四川省河道采砂许可证》，现场监督管理单位为夹江县水务局。 “开始开采后，他们经常来现场，看有没有违规开采。 ”高定华说，开采一直持续到2011年5月29日，也就是证件到期的前一天。 2012年3月，水务局工作人员再次到场，对开采区河道整复进行了验收。同年5月25日，姜友安从水务局退回了2万元保证金。

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　　高定华说，开采10万方，是因为交了10万方的资源费。

　　因为对当时市场行情不了解，加上对开采成本估计不足，高定华开采的砂石一直没有出售。 “协调费用加开采成本，一共接近400万元。而按当时的行情，要亏差不多200万。 ”高定华和姜友安商议后，便一直将砂石放在租来的堆料场，准备等将来行情上涨后再卖。

　　但两人等来的是一纸《行政处罚事前告知书》。 2017年4月15日，夹江县水务局在告知书中称，姜友安涉嫌超量开采，拟对其罚款30万元、没收违法所得。在认定申辩无效后，水务局于4月24日向姜友安送达了《行政处罚决定书》，决定实施罚款30万元、没收超量开采砂石53272.7立方米的处罚。此时，距开采停止已过去近6年。

　　起诉：行政复议未果起诉水务局和县政府

　　10月30日，封面新闻采访人员在迎江乡见到了这些砂石，就在刚通车不久的夹江县城到木城镇的公路边。一处位于在双鱼村2组，一处位于在郭坪村2组，砂石表面长出的草已经有一人多高。高定华说，以前都是堆在双鱼村2组的，后来因为新建的夹木路经过堆场，就搬了一部分到郭坪村2组。

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　　高定华说，堆积的砂石有约10万立方米。

　　2017年4月5日，在作出行政处罚前，夹江水务局委托第三方机构，对这些砂石进行过测量，认定超量开采53272.7立方米。 “实际上总量有约10万立方米，我们是按交的10万元资源费开采。 ”高定华说，按现在100元/立方米的市场行情，价值约1000万元， “就算按5万多方算，也值500多万元。 ”

　　收到《行政处罚决定书》后，高定华和姜友安不服，于2017年6月1日向夹江县政府申请行政复议。 7月26日，夹江县政府作出《行政复议决定书》，维持了夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》。 2017年8月4日，高定华和姜友安向乐山市市中区法院提起行政诉讼，请求撤销夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》。

　　判决：五方面理由撤销处罚和复议决定

　　法院审理认为，夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，应予以撤销。具体理由有5条。

　　首先，夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》未载明所认定的违法事实和证据，属于认定事实不清。

　　其次，夹江县水务局未在《行政处罚事前告知书》中告知原告具体的违法事实，且该告知书中载明的理由和依据与《行政处罚决定书》中的不一致，属于未告知原告拟处罚理由和依据。

　　第三，对原告提出的申辩，夹江县水务局应当进行复核，但在案证据无法证明该局对申辩进行了复核。

　　第四，原告的采砂行为于2011年5月30日终了，夹江县水务局直至2017年4月才发现该行为违法，而《行政处罚法》规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚……” 。同时，《行政处罚决定书》中适用的法律依据是2015年10月1日实施的《四川省河道采砂管理条例》，不能适用该条例处罚其实施之前就已终了的违法行为。

　　第五，《行政处罚决定书》上告知原告3个月的起诉期限，而《行政处罚法》的相关规定是6个月，夹江县水务局告知原告诉权错误。

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　　法院撤销了行政处罚和复议决定。

　　法院同时审理认为，鉴于夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》已经被撤销，夹江县政府作出维持该决定书的复议决定也应当予以撤销。

　　2017年11月5日，乐山市市中区法院作出一审判决，撤销了夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》。

　　尴尬：胜诉近两年当事人仍未拿回砂石

　　判决生效后，高定华和姜友安松了口气。 “但我们找到水务局，才发现事情没那么简单。 ”两人向水务局提出自行处理堆放的砂石，但水务局答复“砂石还存在争议” 。 “法院的判决都生效了，还能有什么争议？”高定华说，至于是什么争议，水务局也没给一个明确说法，只是没有再催缴那30万元罚款。

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　　砂石表面，荒草已有一人多高。

　　在接下来的一年多里，高定华和姜友安一直为此奔波，向乐山市、夹江县相关部门寻求帮助，但事情一直没有实质性进展。今年9月25日，两人又通过律师向夹江县水务局递交了《法律意见书》，希望该局书面出具不允许处理砂石的事实依据和法律依据，但这个请求依然未获回应。

　　“我也去水务局问过，如果直接去动砂石，他们会不会阻拦。 ”高定华说，得到的答复是“只能动1万立方米，超过了要依法处理我。 ”他犹豫了一阵，最终没敢擅自行动， “只动1万立方米，离开采成本都还差得远，而且动了说明我认可只有1万方合法，以后就更难追回剩下的砂石了。 ”

　　水务局：仍认为开采超量将换方式追缴

　　10月30日，封面新闻采访人员来到夹江县水务局。 “我们是败诉了，作出的行政处罚也确实被撤销了。 ”该局副局长薛峰表示，但这并不代表高定华、姜友安两人的超量开采行为合法，更不代表他们超量开采的砂石就属于他们， “这是两个单独的事情，只不过中间有一定关联。 ”

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　　夹江县水务局。

　　薛峰说， 2010年12月，姜友安申请采砂是1万立方米，水务局颁给他的证上也是1万立方米，但最后开采的量远远超过了这个数，因此超量开采的违法行为是客观存在的。至于为什么缴纳了10万元砂石资源费，他也不是很清楚， “但肯定不存在默许他超量开采，或者口头同意他超量开采的说法。 ”

　　“到现在，我们依然认定他们违法超量开采。 ”薛峰说，县上也很重视此事，多次开会研究讨论，该局10月28日刚向县领导递交了新的工作方案， “不再对他们进行行政处罚，而是通过其他的方式追回超量开采的砂石。但最终怎么操作，还没有最终确定。 ”

　　律师说法：没收依据已被撤砂石应当返还

　　高定华和姜友安的代理人、四川索理律师事务所律师吴贵华、陈建荣认为，根据《民法总则》《民法通则》相关规定，高定华和姜友安开采的砂石系依法取得，砂石的财产所有权归二人所有，不存在任何争议。夹江县水务局作为行政机关，应当履行保护公民、法人、其他组织合法财产的职责。

　　北京威诺(成都)律师事务所律师郭金福认为，根据《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等相关法律法规，具体行政行为作出后被视为具有法律效力，被撤销后即丧失该效力，对相对人财产的约束力就此消失。违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的，受害人有取得赔偿的权利，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

　　郭金福表示，在本案中，法院撤销夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》后，夹江县水务局即丧失了罚款30万元、没收超量开采砂石的法律依据，应当及时将所没收的砂石返回给原告。