「侠客岛」【解局】脱不脱与“日不落”
如果哪天岛友们一觉醒来 ， 发现英国又不“脱欧”了 ， 可不要惊讶 。
因为这种可能性真的出现了 。 12月12日 ， 英国将提前进行议会大选 ， 届时在议会中获多数席位的政党领袖 ， 将成为新的英国首相 。
新首相将在保守党领袖约翰逊（也就是现首相）和工党领袖科尔宾中产生 。 而后者的竞选宣言是：如果赢得大选 ， 将举行二次公投 ， 再次决定是否留在欧盟 。
此前约翰逊向全世界高调宣布 ， 终于和欧盟达成“脱欧”协议了 。 结果 ， 一切似乎又可能回到了原地：脱 ， 还是不脱？
事情发展到此 ， 我们不禁要问：究竟是什么问题 ， 导致这场“脱欧”僵局无穷无尽？这背后的根源 ， 还必须从英国政治中寻找答案 。
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约翰逊与科尔宾
脉络
从2016年6月23日公投开始 ， 到2019年10月31日第一个“脱欧”延期截止日 ， 再到2020年1月31日第二个延期截止日 ， 英国经历了这些：
公投结果公布、卡梅伦辞职、梅姨接盘、梅姨下台、约翰逊上位、英欧多轮博弈、保守党与工党斗争、党内博弈、政府与议会相杀、提前大选……
在“脱欧”棱镜下 ， 英国的各个政治节点被无限放大 ， 包括政府与议会之争、政党间之争、政党内部之争、民众之争、精英与草根之争、中央政府与地方政府之争、议会主权与人民主权之争 。
在这场看似无尽的政治游戏中 ， 我们欣赏了在老牌民主国家上演的一场严肃认真的闹剧 。 各种政治力量交织在一起 ， 连女王也无法独善其身 。
为观察这轮英国式民主政治的细节 ， 有必要回顾下“脱欧”的过程 。
回到2016年 ， 卡梅伦的 “脱欧”公投打开了潘多拉魔盒 ， 51.9%脱欧战胜48.1%留欧 ， 显示了民意的分裂 。 可以说 ， 英国传统的疑欧情绪与党内派系斗争共同导致英国“脱欧”结果出现 。
当前西方民主体制是一种代议民主制度 ， 但卡梅伦为争取政党利益 ， 给直接民主提供了机会窗口 ， 民粹主义就有了正当的制度土壤 。
从“脱欧”公投的选票来看 ， 呈现出蓝领反抗白领、老人脱欧、年轻人留欧、精英留欧、老工业区脱欧等特征 。
所以这是英国普通民众对精英反叛的一个重要体现 ， 也就是近些年在西方社会蔓延的“反建制”“反精英”情绪 。
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英国抗议者打出的标语：议员 ， 你们这些撒谎的人 ， 滚开
英国内部对欧盟的不满情绪较高 ， 一方面因为对欧盟的认知程度低 ， 大英帝国的历史追思以及英国例外论等因素 ， 使得英国从一开始便将欧盟作为利益工具 ， 并不具备法国和德国推动欧洲一体化蓝图的理想 。
另一方面英国基尼系数较高 ， 收入分配愈发不公平 ， 社会底层对于自身经济状况愈发不满 ， 精英与民众相疏离 。 于是 ， 大量民众把对生活的不满归咎于欧盟 。
后来 ， 在公投结果出来后 ， 事情已与民众没有多少关系 ， 在政党斗争中 ， “脱欧”进程变成了精英间的政治游戏 。
2016年7月 ， 和卡梅伦同样来自保守党的特蕾莎·梅临危受命 ， 在经历重重挑战后 ， 她终于与欧盟达成“软脱欧”协议 。 方案内容是 ， 在2019年3月29日之后 ， 英国有21个月的过渡期 ， 过渡期内英国继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠条件 。
2017年6月 ， 按照特蕾莎·梅的建议 ， 英国提前进行了大选 ， 保守党艰难保住执政党地位 ， 却未获得议会绝对多数席位 ， 这种“悬浮议会”的出现使得特蕾莎·梅失去了对英国“脱欧”谈判的内部掌控 。
2019年6月7日 ， 特蕾莎·梅在“脱欧”进程中终于势穷力竭 ， 只得饮恨辞去首相之位和党魁之位 。
2019年7月24日 ， 约翰逊持强硬立场主导英国“脱欧”进程 ， 以“无协议脱欧”相威胁 ， 既想迫使欧盟在“脱欧”协议中做出妥协 ， 更想在英国政局中占据主动 。
约翰逊此前屡次放风 ， 要提前举行大选 ， 实质上是英国下议院（议会的权力中心）与政府掌握主动权的博弈结果 ， 因为英国政府需要拥有强有力的主动权来推进脱欧进程 。
在经过多次内部的争论之后 ， 英国议会同意将提前于12月12日举行大选 。 约翰逊希望通过大选获得更多的议员席位 ， 夺回议会绝对多数（此前 ， 又有21名保守党议员因在投票中“反水” ， 被约翰逊开除党籍） ， 既可以顺利推进“脱欧”进程 ， 又可以实现连续执政 。
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2019年6月7日 ， 含泪发表辞职演说的特蕾莎·梅
动荡
谁都知道 ， 提前大选是一场赌博 。
大选会给执政党带来很大风险 ， 比如造成约翰逊的败选 ， 从而给工党上台的机会 ， 也会给其他小党提供政府组阁的机会 ， 比如脱欧党、自由民主党、苏格兰民族党都有可能蚕食两大政党的席位 。
目前的民调显示 ， 保守党支持率领先工党约15至17个百分点 。 但此刻的英国政治生态进入二战后最动荡、最混乱的阶段 。 因“脱欧”问题的影响 ， 选民的投票将打破传统政党支持者的界线 ， 因而大选结果难以预测 。
这种动荡与混乱首先表现在英国政党向激进化、极端化方向发展 ， 传统的共识政治让位于分歧与斗争 。
“脱欧”带来主要政党的内部分裂 ， 也造成政府无法通过执政党的内部掌控来控制议会 。 现在看来 ， 保守党和工党的内部都出现了分裂 。
历史上 ， 保守党在欧洲问题上从未达成连续一致的统一立场 。 保守党内部自由主义和保守主义的分歧在“脱欧”过程中不断扩大 ， 保守党领袖约翰逊的强硬脱欧立场遭到议会多数成员的反对 ， 因而出现保守党议员“反水”现象 。
在工党那边 ， 绝大多数工党成员支持欧洲一体化 ， 工党领袖科尔宾则对“脱欧”持一种模糊战略 ， 试图讨好党内力量 ， 反而增加了工党内部分裂 。 在此次竞选的表态中 ， 科尔宾说要举行二次公投 ， 但他提出二次公投的前提是 ， 先与欧盟再达成一份“脱欧”协议 。
其次 ， “脱欧”造成其他持激进立场的政党的支持率上升 ， 影响力增强 。 比如前述的脱欧党要求直接进行“无协议脱欧” ， 自由民主党明确反对“脱欧” ， 苏格兰民族党则顾名思义 ， 想要搞苏格兰独立 。
2019年欧洲议会选举中 ， 脱欧党曾获超过31%的选票 ， 29个席位 。 “脱欧”还催生了跨党团体的出现 ， 2019年初 ， 8名工党与3名保守党成员因为不满各自政党的“脱欧”政策 ， 组成独立团体 ， 这成为英国政坛的新事物 。
由此可见 ， “脱欧”造成英国政党体制从传统的两党制向多党制偏转 ， 联合执政或将成为一种常态 。 反过来 ， 小党派在“脱欧”和未来大选中的权重将会增加 。
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苏格兰独立者打出横幅：结束伦敦的统治
撕裂
比起动荡、混乱 ， 对一个社会伤害更重的是撕裂 。
除了上述提及的保守党与工党的分歧 ， 政府与下议院的冲突 ， 英国民众间的隔阂外 ， 中央与地方之间的矛盾成为英国政治新的不确定性 。
此前 ， 欧洲一体化进程弱化了英国中央集权国家的治理规范和政治文化 。 实际上 ， 苏格兰、威尔士、北爱尔兰等地区对“脱欧”进程施加了不同的影响 。
反过来 ， “脱欧”进程的波折不断强化了地区民族主义政党的独立诉求 。 苏格兰独立问题是其中最严重的一支 。
苏格兰民族党可能会加速独立的进程 ， 苏格兰民族党主席妮古拉·斯特金此前甚至提出了“独立时间表” 。 威尔士民众支持“脱欧” ， 但倾向于“软脱欧” 。
北爱尔兰政党在“脱欧”问题上则未达成一致 ， 存在内部矛盾 。 英国脱欧协议的死结很大程度上是因为北爱尔兰边境问题 。 同样 ， “脱欧”僵局进一步加大了北爱尔兰与英国关系的不确定性与复杂性 。
事实上 ， “脱欧”造成英国社会撕裂成五个部分：苏格兰 ， 威尔士 ， 北爱尔兰 ， 伦敦 ， 伦敦之外的英格兰 ， 各个部分内部也存在着撕裂 。 共识的缺失带来的是不稳定性的增加 ， 而这种撕裂不可能在短期内得到弥合 。
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虽然英国是老牌西方民主国家 ， 有着稳定的政治架构 ， 但这种政治架构和政治传统 ， 能否顺利应对当前一个撕裂的英国社会呢？
“脱欧”已经消耗了英国社会大量的精力 ， 也成为政治精英斗争的平台与工具 ， 这已经引起了工商业界与民众的怨言 。
可以预料的是 ， 如果英国政治家迟迟不能解决“脱欧”的未竟事业 ， 英国将陷入政治混乱与经济疲乏的双重困境之中 。
「侠客岛」【解局】脱不脱与“日不落”。 文/贺之杲（中国社会科学院欧洲所助理研究员）
「侠客岛」【解局】脱不脱与“日不落”。 编辑/宇文雷格
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